Апелляционное определение № 33-76/2026 от 7 апреля 2026 г.

I инстанция – Пшик Я.В.

II инстанция – Герасимова И.А.(докладчик), Горюнова А.Б., Морев Е.А.

№ 2-394/2025

№ 33-76/2026

УИД: 96RS0012-01-2025-002183-67


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе председательствующего Герасимовой И.А.,

судей Горюновой Н.А., Морева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устюговой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2026 г. в с.Счастливцево гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Херсонской области о взыскании задолженности заработной платы, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе ответчика Министерства труда и социальной защиты Херсонской области на решение Херсонского городского суда Херсонской области от 03 декабря 2025 г., заслушав доклад судьи Герасимовой И.А.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Министерству труда и социальной защиты Херсонской области (далее Минтруд Херсонской области), указав, что с 19 декабря 2023 г. по 31 октября 2024 г. состояла на государственной гражданской службе Херсонской области в Минтруде Херсонской области. Ответчик вопреки условиям служебного контракта за период с 19 декабря 2023 г. по 31 октября 2024 г. надбавку за особые условия в размере 100% должностного оклада в полном объеме не выплачивал, фактически такая надбавка выплачивалась в размере 5%, кроме этого истцу не выплачена премия за первый квартал 2024 г.

Поскольку при увольнении полный расчет с ней не произведен, истец, ссылаясь на положения статей 21, 22, 236, 237 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), статей 24, 29, 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ), Указ врио Губернатора Херсонской области № 04-у от 01 июня 2023 г. «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» считала, что ее трудовые права нарушены, просила суд взыскать в ее пользу с Минтруда Херсонской области не выплаченную заработную плату (денежное содержание):

ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственного гражданского служащего за период с 19 декабря 2023 г. по 31 октября 2024 г. в сумме 492 201 рубль 16 копеек;

денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ за нарушение сроков выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с 19 декабря 2023 г. по 30 октября 2024 г. в сумме 321 935 рублей 64 копейки;

компенсацию морального вреда в связи с невыплатой ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственного гражданского служащего в сумме 30 000 рублей;

денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ за нарушение сроков выплаты денежного содержания за период с 01 января 2024 г. по 31 октября 2024 г. в сумме 30 656 рублей 70 копеек;

компенсацию морального вреда в связи с задолженностью денежного содержания в период с 01 января 2024 г. по 31 октября 2024 г. в сумме 30 000 рублей;

задолженность премии за первый квартал 2024 г. в размере 100 % должностного оклада – 73 600 рублей;

денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ в связи с задолженностью квартальной премии в сумме 52 219 рублей 20 копеек;

компенсацию морального вреда в связи с задолженностью квартальной премии в сумме 30 000 рублей;

Решением Херсонского городского суда Херсонской области от 03 декабря 2025 г. постановлено «исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. Взыскать с Минтруда Херсонской области в пользу ФИО1

не выплаченную часть заработной платы (денежного содержания), а именно ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с 19 декабря 2023 г. по 31 октября 2024 г. в сумме 492 201 рубль 16 копеек;

денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ за нарушение сроков выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с 19 декабря 2023 г. по 30 октября 2024 г. в сумме 321 935 рублей 64 копейки;

денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ за нарушение сроков выплаты денежного содержания за период с 01 января 2024 г. по 31 октября 2024 г. в сумме 30 656 рублей 70 копеек;

задолженность премии за первый квартал 2024 г. в размере 100 % должностного оклада – 73 600 рублей;

денежную компенсацию в порядке статьи 236 ТК РФ в связи с задолженностью квартальной премии в сумме 52 219 рублей 20 копеек;

компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения».

В апелляционной жалобе ответчик Минтруд Херсонской области просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что с 01 января 2024 г. действовал запрет на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы свыше 5% без согласования с Губернатором Херсонской области. Поручение Правительства Херсонской области от 05 октября 2023 г. № 1-ппр-06 и Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. № 51-р устанавливают, что надбавка за особые условия свыше 5 % устанавливается только по согласованию с Губернатором Херсонской области, такое согласование отсутствовало, поэтому Минтруд Херсонской области при финансировании из бюджета области не вправе был при отсутствии лимитов бюджета начислять и выплачивать с 01 января 2024 г. надбавку свыше 5%. Считает, что сумма компенсации морального вреда является завышенной, учитывая, что истец имеет постоянное место работы, стабильный доход, за медицинской и психологической помощью не обращалась.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и дополнений к ней истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика Минтруда Херсонской области не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще, сведения о причинах неявки не представили, об отложении разбирательства дела не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом от 20 декабря 2023 г № 125 ФИО1 принята на работу в Минтруд Херсонской области на должность главного специалиста отдела сводной бухгалтерской отчетности Управления учета и отчетности. На основании указанного приказа 19 декабря 2023 г. с ней заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы главного специалиста отдела сводной бухгалтерской отчетности Управления учета и отчетности Министерства труда и социальной защиты Херсонской области (далее Контракт).

Пунктом 4.1 Контракта гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит, в том числе, из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностного оклада) в размере 44 800 рублей в месяц (ппп «а» пп 1), ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100 % этого оклада (ппп «г» пп 1).

Приказом от 12 марта 2024 г № 42 ФИО1 переведена на должность начальника отдела финансирования доходов и расходов Управления планирования и бюджетирования Министерства труда и социальной защиты Херсонской области. Дополнительным соглашением к служебному контракту от 13 марта 2024 г. ппп «а» пп 1 п 1 Контракта изложен в следующей редакции: «месячный оклад в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностной оклад) в размере 73 600 рублей в месяц».

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 31 октября 2024 г. № 261-лс истец уволена по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Из анализа представленных суду расчетно-платежных ведомостей и расчетных листков за спорный период работы истца с 19 декабря 2023 г. по 31 октября 2024 г., судом установлено, что истцу произведены следующие начисления и выплаты:

- за декабрь 2023 г.: с 19 декабря по 31 декабря (8 рабочих дней) начислено 39 360 рублей, из них ежемесячное денежное поощрение 19 200 рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - 960 рублей; должностной оклад 19 200 рублей; удержано НДФЛ - 2 117 рублей; выплачено 29 декабря 2023 г. - 34 243 рубля (ведомость № 43 от 29 декабря 2023 г.);

- за январь 2024 г.: (17 рабочих дней) начислено 108 818 рублей 82 копейки, из них ежемесячное денежное поощрение 44 800 рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - 2 240 рублей; оклад за классный чин (19 января -31 января) – 8 978 рублей 82 копейки; должностной оклад 44 800 рублей; удержано НДФЛ – 13 106 рублей; выплачено 14 февраля 2024 г. - 87 712 рублей 38 копеек (ведомость № 19 от 14 февраля 2024 г.);

- за февраль 2024 г.: (6 рабочих дней) начислено 44 759 рублей 19 копеек, из них ежемесячное денежное поощрение 13 440 рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - 672 рубля; оклад за классный чин – 5 088 рублей; должностной оклад 13 440 рублей; удержано НДФЛ – 5819 рублей; больничный за счет работодателя (05 февраля – 07 февраля 3дня) – 12 119 рублей 19 копеек; больничный с 08 февраля по 19 февраля – 8 дней; больничный с 20 февраля по 22 февраля - 3 дня; удержано НДФЛ – 5819 рублей; выплачено 38 940 рублей 50 копеек (ведомость №30 от 07 марта 2024 г.);

- за март 2024 г.: начислено 241 186 рублей 40 копеек, из них ежемесячное денежное поощрение (с 01 марта по 12 марта - 7 дней) 15 680 рублей; ежемесячное денежное поощрение (с 13 марта по 31 марта - 13 дней) 47 840 рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 01 марта по 12 марта - 7 дней) - 784 рубля; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 13 марта по 31 марта - 13 дней) - 2 392 рубля; оклад за классный чин (с 01 марта по 12 марта - 7 дней) – 5 936 рублей; оклад за классный чин (с 13 марта по 31 марта - 13 дней) – 11 024 рубля; должностной оклад (с 01 марта по 12 марта - 7 дней) 15 680 рублей; должностной оклад (с 13 марта по 31 марта - 13 дней) – 47 840 рублей; оплата работы в праздничные и выходные дни (1 день) – 10 734 рубля 40 копеек; оплата работы в праздничные и выходные дни (5 дней) – 83 276 рублей; удержано НДФЛ – 31 354 рубля; выплачено 209 832 рубля 17 копеек (ведомость №3 от 04 апреля 2024 г.);

- за апрель 2024 г.: (20 рабочих дней) начислено 167 840 рублей, из них ежемесячное денежное поощрение 73 600 рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 01 апреля по 15 апреля – 10 дней) 1 840 рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - (с 16 апреля по 30 апреля – 10 дней) 1 840 рублей; оклад за классный чин – 16 980 рублей; должностной оклад 73 600 рублей; удержано НДФЛ – 21 820 рублей; выплачено 146 020 рублей; из них за первую половину месяца 101 894 рубля 40 копеек (ведомость № 41 от 27 апреля 2024 г.); 44 126 рублей 40 копеек – зарплата за месяц (ведомость № 11 от 22 мая 2024 г.);

- за май 2024 г.: (15 рабочих дней) начислено 386 720 рублей 65 копеек, из них ежемесячное денежное поощрение 58 105 рублей 26 копеек рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 01 мая по 15 мая – 8 дней) 1 355 рублей 79 копеек; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 16 мая 31 апреля – 8 дней) 1549 рублей 47 копеек; оклад за классный чин – 13 389 рублей 47 копеек; должностной оклад 58 105 рублей 26 копеек; отпуск основной с 20 июня по 30 июня – 52 211 рублей; отпуск основной с 01 июля по 04 июля – 20 884 рублей 40 копеек; единовременная выплата к отпуску (май 2024 г.) – 181 120 рублей; отпуск без оплаты с 28 мая по 31 мая (4 дня); удержано НДФЛ – 50 273 рубля; выплачено336 446 рублей 98 копеек, из них за первую половину месяца 53 797 рублей 14 копеек (ведомость № 60 от 29 мая 2024 г.); 282 649 рублей 84 копейки зарплата за месяц (ведомость № 13 от 14 июня 2024 г.);

- за июнь 2024 г.: (11 рабочих дней) начислено 159 375 рублей 08 копеек, из них ежемесячное денежное поощрение (11 дней) 47 623 рубля 53 копейки; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 01 июня по 15 июня – 9 дней) 1948 рублей 24 копейки; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 16 июня по 30 июня – 2 дня) 432 рубля 94 копейки; оклад за классный чин (с 01 июня по 13 июня – 8 дней) – 7981 рубль 18 копеек; оклад за классный чин (с 14 июня по 30 июня – 3 дня) – 4 517 рублей 65 копеек; должностной оклад (11 дней) 47 623 рубля 53 копейки; оплата работы в праздничные и выходные дни (апрель 2024 г. 2дня) 49 248 рублей; доплата за совмещение должностей, исполнение обязанностей (с 01 июня по 14 июня - 9 дней) – 0,01; удержано НДФЛ – 20 719 рублей; выплачено 138 656 рублей 31 копейка рублей; из них за первую половину месяца 77 305 рублей 13 копеек (ведомость № 80 от 15 июля 2024 г.); 61 351 рубль 18 копеек – зарплата за месяц (ведомость № 84 от 01 августа 2024 г.);

- за июль 2024 г.: (18 рабочих дней) начислено 138 114 рубля 78 копеек, из них ежемесячное денежное поощрение 57 600 рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 01 июля по 15 июля– 6 дней) 960 рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 16 июля по 31 июля – 12 дней) 1920 рублей; оклад за классный чин (18 дней) -20034 рубля78 копеек; должностной оклад (18 дней) 57 600 рублей; отпуск без оплаты (15 июля – 1 день), удержано НДФЛ – 17 957 рублей; выплачено 120 159 рублей 86 копеек; из них за первую половину месяца 46 728 рублей 83 копейки (ведомость № 104 от 23 августа 2024 г.); 73 431 рубль 03 копейки – зарплата за месяц (ведомость № 112 от 23 августа 2024 г.);

- за август 2024 г.: (18 рабочих дней) начислено 144 392 рубля 72 копейки, из них ежемесячное денежное поощрение 60 218 рублей 18 копеек; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 01 августа по 15 августа – 7 дней) 1 170 рублей 91 копейка; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 16 августа по 31 августа – 11 дней) 1 840 рублей; оклад за классный чин (18 дней) – 20 945 рублей 45 копеек; должностной оклад (18 дней) 60 218 рублей 18 копеек; больничный (с 06 августа по 09 августа – 4 дня); удержано НДФЛ – 18 769 рублей; выплачено 125 621 рубль 67 копеек; из них за первую половину месяца 48 852 рубля 87 копеек (ведомость № 124 от 27 сентября 2024 г.); 76 768 рублей 80 копеек – зарплата за месяц (ведомость № 133 от 27 сентября 2024 г.);

- за сентябрь 2024 г.: (20 рабочих дней) начислено 266 933 рубля 12 копеек, из них ежемесячное денежное поощрение 73 600 рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 01 сентября по 15 августа – 10 дней) 1 840 рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 16 сентября по 30 сентября – 10 дней) 1 840 рублей; оклад за классный чин (20 дней) – 25 600 рублей; должностной оклад (20 дней) 73 600 рублей; отпуск основной (с 01 октября по 16 октября оплачено 16 дней – 90 453 рубля 12 копеек; удержано НДФЛ – 34 701 рубль; выплачено 232 231 рубль 81 копейка; из них за первую половину месяца 76 768 рублей 80 копеек (ведомость № 144 от 30 октября 2024 г.); 76 768 рублей 80 копеек – зарплата за месяц (ведомость № 149 от 31 октября 2024 г.); 78 694 рубля 21 копейка – отпуск межрасчет (ведомость № 151 от 30 октября 2024 г.);

- за октябрь 2024 г.: (2 дня) начислено 203 498 рублей 88 копеек, из них ежемесячное денежное поощрение 6 400 рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% (с 16 октября по 31 октября – 2 дня) 320 рублей; оклад за классный чин (2 дня) – 2 226 рублей 09 копеек; должностной оклад (2 дня) 6 400 рублей; отпуск основной (с 01 октября по 05 октября – 5 дней, - 28 266 рублей 60 копеек; отсутствие по болезни с 21 октября по 31 октября – 9 дней; отсутствие по болезни с 01 ноября по 02 ноября – 2 дня; больничный с 24 октября по 31 октября – 8 дней; с 01 ноября по 02 ноября -2 дня; больничный за счет работодателя с 21 октября по 23 октября – 3 дня 12 119 рублей 19 копеек; компенсация при увольнении (выходное пособие 01 ноября – 14 ноября 10 дней) 80 300 рублей 20 копеек; материальная помощь (01 октября по 16 октября) 124 000 рублей; удержано НДФЛ – 15 496 рублей; выплачено 188 003 рубля 05 копеек (увольнение межрасчет ведомость № 171 от 08 ноября 2024 г.

Таким образом, заявленная истцом сумма задолженности, поименованная как заработная плата, за период с 19 декабря 2023 г. по 31 октября 2024 г. – 492 201 рубль 63 копейки включает в себя ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 95 % от должностного оклада: за декабрь 2023 г. – 18 240 рублей; за январь 2024 г. – 42 560 рублей, за февраль 2024 г. – 12 768 рублей, за март - 14 89 рублей + 45 448 рублей, за апрель 2024 г. – 69 920, за май 2024 г. – 55 200 рублей; за июнь 2024 г. – 45 242 рубля 35 копеек; за июль 2024 г. – 54 720 рублей; за август 2024 г. – 57 207 рублей 27 копеек; за сентябрь 2024 г. – 69 920 рублей; за октябрь 2024 г. – 6 080 рублей.

Заявленная компенсация в порядке статьи 236 ТК РФ за период с 19 декабря по 30 октября 2024 г. в сумме 321 935 рублей 64 копейки включает в себя 15 100 рублей 28 копеек (компенсация за задержку выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 95 % от должностного оклада за декабрь 2023 г. (18 240 рублей) за период с 30 декабря 2023 г. по 30 октября 2025 г.) + 306 835 рублей 36 копеек (компенсация за задержку выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 95 % от должностного оклада с 01 января 2024 г. по 30 октября 2024 г. в сумме 473 961 рубль 16 копеек за период с 20 января 2024 г. по 30 октября 2025 г.).

В соответствии с частью 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Сроки выплаты заработной платы работникам Минтруда Херсонской области установлены приказом Министра от 09 января 2023 г. № 86/1-ОД:

- 20-е число текущего месяца – за первую половину месяца (аванс);

- 05-е число месяца следующего за расчетным – за вторую половину месяца.

Как следует из расчетно-платежных ведомостей, расчетных листков и заявлено в иске за спорный период работы истца с 19 декабря 2023 г. по 31 октября 2024 г. сроки выплаты заработной платы, установленные приказом от 09 января 2023 г. № 86/1-ОД ответчиком не соблюдались, компенсация в порядке статьи 236 ТК РФ за указанный период согласно расчету истца составляет 30 656 рублей 70 копеек.

Приказом о премировании от 08 апреля 2024 г. № 88-ОД/2 начальнику отдела финансирования доходов и расходов Управления планирования и бюджетирования ФИО1 назначена ежеквартальная премия за первый квартал 2024 г. в размере 100% должностного оклада 73 600 рублей (п. 1.6), которая как следует из анализа расчетно-платежных ведомостей и расчетных листков за спорный период работы истца с 19 декабря 2023 г. по 31 октября 2024 г. не выплачена.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1, указывала на то, что вопреки условиям служебного контракта, предусматривающего ежемесячную надбавку за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % должностного оклада, ей в период с 19 декабря 2023 г. года по 31 октября 2024 г. начислялась и выплачивалась надбавка в размере 5 %, премия, назначенная вышеуказанным приказом Министра не выплачена, сроки выплаты заработной платы за заявленный спорный период ответчиком не соблюдались, что является нарушением ответчиком ее трудовых прав.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 21, 22, 129, 135, 236, 237 ТК РФ, статьями 24, 29, 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ исходил из нарушения ответчиком обязанности по выплате истцу заработной платы, в связи с чем, пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с 19 декабря 2023 г. по 31 октября 2024 г. в сумме 492 201 рубль 16 копеек; компенсации за нарушение сроков выплаты данной надбавки к должностному окладу в сумме 321 935 рублей 64 копейки компенсации за нарушение сроков выплаты денежного содержания за период с 01 января 2024 г. по 31 октября 2024 г. в сумме 30 656 рублей 70 копеек; задолженности премии – 73 600 рублей; денежной компенсации за нарушение сроков выплаты премии в сумме 52 219 рублей 20 копеек; компенсации морального вреда в сумме 5 000 рублей, и об отказе во взыскании компенсации морального вреда в большем размере.

В апелляционной жалобе ответчик не оспаривает принятое судом решение в части размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской до 01 января 2024 г., премии и нарушения сроков выплаты заработной платы. В апелляционной жалобе ответчиком не указано на обстоятельства, которые бы опровергали приведенные судом первой инстанции выводы относительно данных вопросов. В связи с чем, законность и обоснованность решения в указанной части в силу положений части 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ не может являться предметом проверки суда апелляционной инстанции. В данном случае суд связан доводами жалобы ответчика. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений статей 1, 2, 9 ГК РФ недопустимо.

Проверяя доводы жалобы ответчика о несогласии с размером ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % за период с 01 января 2024 г. по 31 октября 2024 г., судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 7 статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Оплата труда гражданских служащих урегулирована Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в статье 50 которого содержатся правовые предписания, общие для федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации, касающиеся вопросов денежного содержания, являющегося основным средством материального обеспечения гражданского служащего и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы, о его составных частях (часть 1).

Структура денежного содержания гражданского служащего предусмотрена в части 2 этой же статьи: месячный оклад в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад), месячный оклад в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты, к числу которых пунктом 5 части 5 названной статьи отнесена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы.

К дополнительным выплатам отнесены: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50).

При этом федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя определять порядок выплат в отношении таких дополнительных выплат, как премия за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы, материальная помощь за счет средств фонда оплаты труда (пункт 4 части 5, части 7 и 8 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

В силу части 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области», предусмотрено, что до 1 января 2026 г. трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения применяются на территории Херсонской области с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Абзацем 4 пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2571 «Об особенностях применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» установлено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, устанавливающие более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимаются по согласованию соответственно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти.

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов, обеспечивается за счет бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (абзац 5 пункт 24).

Пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2 571 предусмотрено, что условия оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действовавшие по состоянию на 30 сентября 2022 г., применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и настоящему документу, до 1 января 2024 г.

До 1 июля 2023 г. органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области вправе своими нормативными правовыми актами установить системы оплаты труда работников муниципальных учреждений субъекта Российской Федерации. Указанные акты могут применяться (пересматриваться) до 1 января 2026 г.

Органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в соответствии со сферами ведения вправе издавать нормативные правовые акты, предусматривающие представление государственными (муниципальными) учреждениями им на согласование соответствующих штатных расписаний, включающих наименование структурных подразделений и должностей (профессий) работников с распределением по структурным подразделениям.

Положения, которыми предусматриваются основание оплаты труда - ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы относится к принципу единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а право устанавливать размер этого вознаграждения в силу пункта 2 статьи 26.14 Федерального закон №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предоставлено органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указом врио Губернатора Херсонской области № 04-у от 01 июня 2023 г. «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» утверждено Положение о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области (с изменениями, внесенными Указом врио Губернатора Херсонской области от 21 июля 2023 г. № 50/1), которое в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нормативными правовыми актами Херсонской области определяет порядок денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области (преамбула Указа врио Губернатора Херсонской области № 04-у от 01 июня 2023 г., Указа врио Губернатора Херсонской области от 21 июля 2023 г. № 50/1).

Согласно разделу I Положения, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Херсонской области и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Херсонской области, а также дополнительных выплат. В силу подпункта 2 пункта 2 к дополнительным выплатам, в том числе относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области.

В разделе IV Положения определено, что ежемесячная надбавка за особые условия может составлять до 200 процентов должностного оклада.

Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливается гражданским служащим Херсонской области приказами представителя нанимателя.

Соответственно для выплаты указанной надбавки представителем нанимателя (работодателем) необходимо издание индивидуального распорядительного акта (приказа) в отношении гражданского служащего.

В то время как такого приказа в отношении истца ФИО1 представителем нанимателя не издавалось.

В связи с ненадлежащим исполнением (неисполнением) должностных обязанностей гражданского служащего Херсонской области, а также при изменении существенных условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего Херсонской области и в зависимости от ее результатов размер ежемесячной надбавки за особые условия может быть изменен (уменьшен или увеличен) в пределах, предусмотренных по соответствующей группе должностей гражданской службы.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия определяется локальными нормативными правовыми актами представителя нанимателя.

Согласно разделу XI Положения финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет средств бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда.

При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год), в том числе: ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере двенадцати должностных окладов.

Порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа устанавливается Губернатором Херсонской области.

Распоряжением Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. №51-р «О некоторых вопросах денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области и оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области» (далее Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. № 51-р) установлено, что предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области подлежит:

установление государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающим 5% этого оклада, а также выплата премии государственным гражданским служащим за выполнение особо важных и сложных заданий и ее размер (п.п. 1.1 п.1);

министру финансов Херсонской области при рассмотрении заявок на доведение (изменение) предельных объемов финансирования главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области на оплату труда, осуществлять контроль производимых начислений, руководствуясь пунктом 1 настоящего распоряжения (п.п. 2.1 п.2);

о результатах исполнения подпункта 2.1 пункта 2 настоящего распоряжения ежемесячно до 5 числа подавать письменную информацию с приложением копий подтверждающих документов на адрес электронной почты (п.п.2 п.2);

в срок до 20 февраля 2024 г. руководителям исполнительных органов Херсонской области, иных государственных органов Херсонской области, государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области обеспечить проведение мероприятий по приведению в соответствие с пунктом 1 настоящего распоряжения размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ранее установленных государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области (п.3);

возложить на руководителей исполнительных органов Херсонской области, иных государственных органов Херсонской области, государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области персональную ответственность за выполнение требования настоящего распоряжения (п.4);

данное распоряжение вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения возникшие с 01 января 2024 г. (п.7).

В преамбуле распоряжения определены цель его издания: в целях обеспечения эффективности расходования бюджетных средств и исполнения бюджетных обязательств исполнительными органами Херсонской области, иными государственными органами Херсонской области - главными распорядителями бюджетных средств, финансируемыми из бюджета государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями Херсонской области.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 49 Устава Херсонской области, (принят Херсонской областной Думой 30 ноября 2023 г.) Губернатор Херсонской области является высшим должностным лицом Херсонской области, осуществляет руководство исполнительной властью в Херсонской области. Указы (постановления) и распоряжения Губернатора Херсонской области обязательны к исполнению в Херсонской области (статья 26 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статья 53 Устава Херсонской области).

Соответственно, выплата истцу ФИО1 с 01 января 2024 г. по 31 октября 2024 г., надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 5% должностного оклада, явилось следствием прямого исполнения Минтрудом Херсонской области Распоряжения Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. №51-р.

Размер надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в большем размере истцу ФИО2 не согласовывалась.

На Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. №51-р, как противоречащее статьям 14 и 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, прокурором Херсонской области 16 апреля 2024 г. принесен протест №Исорг-7-116-24/-20740001. Вместе с тем, Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. №51-р в установленный в протесте срок отменено не было, в судебном порядке не оспорено. Указанное распоряжение отменено распоряжением Губернатора Херсонской области от 19 ноября 2024 № 466-р, в связи с принятием Закона Херсонской области от 28 октября 2024г. № 67-ЗХО «О государственной гражданской службе Херсонской области».

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 3 статьи 219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Минтруд Херсонской области в рассматриваемом случае выступает как орган исполнительной власти, реализуя представленные бюджетным законодательством как главному распорядителю средств бюджета полномочия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области», Российская Федерация оказывает финансовую поддержку Херсонской области за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2022 г. № 1993 «О порядке и условиях предоставления из федерального бюджета бюджетам ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации» (далее-дотации) Минстроем России на основании отдельных поручений и указаний Президента Российской Федерации и (или) поручений Председателя Правительства Российской Федерации подготавливаются предложения по предоставлению дотации и вносятся в Правительство Российской Федерации проекты актов Правительства Российской Федерации.

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта (коллегиального органа, образованного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 г. № 542-р) под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 14 октября 2023 г. № 95пр согласована предельная численность государственных гражданских служащих Херсонской области – 610 единиц с предельным фондом оплаты труда до 616,3 млн. рублей в год (пункт 21).

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 14 августа 2024 г. № 97прт Губернатору Херсонской области, Минфину России, Минтруду России во взаимодействии с Администрацией Президента Российской Федерации поручено завершить формирование структуры органов власти новых субъектов Российской Федерации, а также принять акты по системе оплаты труда, исходя из размера средней заработной платы государственных гражданских служащих указанных субъектов Российской Федерации на уровне 100 тысяч рублей (пункт 2, раздел III).

В соответствии с Приказом Минфина России от 13 ноября 2023 г. № 504 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 БК РФ» Херсонская область входит в перечень субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (приложение № 3 к данному приказу).

Согласно абзаца 2 пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 194-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса администрации Сахалинской области о проверке конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации» наличие оснований возникновения у субъекта Российской Федерации права на получение дотаций из федерального бюджета, закрепленных в положениях статьи 131 БК РФ в качестве нормативных критериев, означает, что данный субъект Российской Федерации не располагает реальными экономическими возможностями обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на него конституционных функций и объективно нуждается в финансовой поддержке со стороны Российской Федерации. Направляемые на решение соответствующих задач из федерального бюджета средства имеют публичное предназначение, чем обуславливают требование их целевого использования. Это может выражаться в частности, в установлении федеральным законодателем специальных, имеющих императивный характер, правил.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 130 БК РФ субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, начиная с очередного финансового года осуществляются следующие меры:

- организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства;

- представление финансовым органом субъекта Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в законодательный орган субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- проведение ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации или в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством.

Из письма Минфина России от 27 декабря 2023 г. № 06-04-15/4/127007 по согласованию проекта закона Херсонской области «О бюджете Херсонской области 2024 г.» и дачи Заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта закона Херсонской области «О бюджете Херсонской области 2024 г.», согласован областной бюджет Херсонской области сформированный на 2024 г. с дефицитом 3 559,6 млн рублей или 30,7% налоговых и не налоговых доходов бюджет Херсонской области.

Главой III Заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта закона Херсонской области «О бюджете Херсонской области 2024 г.» - Расходы областного бюджета Херсонской области:

при рассмотрении проектов актов Херсонской области Минфин России руководствуется подходами, содержащимися в пункте 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития от 22 декабря 2022 г. № Пр-2448, поддержанными, в том числе Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 (пункт 8 протокола заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от 01 июля 2023 г. № 57, в части обеспечения сопоставимости показателей средней заработной платы работников (служащих) Херсонской области и Республики Крым, а также пунктом 21 протокола заседания Рабочей группы от 14 октября 2023 г. № 95пр в части предельной штатной численности государственных гражданских служащих Херсонской области – до 610 единиц с предельным объемом фонда оплаты труда до 616,3 млн. рублей в год (то есть 84 000 рублей средняя заработная плата). На финансовое обеспечение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы предусмотрено 16 195,1 млн. рублей или 106% от оценки исполнения 2023 г., представленной Херсонской областью.

Минфин России предлагает, в том числе: обеспечить неукоснительное исполнение решений Рабочей группы от 14 октября 2023 г. № 95пр в части соблюдения предельной штатной численности государственных гражданских служащих Херсонской области – до 610 единиц с предельным объемом фонда оплаты труда до 616,3 млн. рублей в год (пункт 7 Выводов Заключения).

Письмом Минфина России от 04 апреля 2024 г. №06-04-15/4/30912 в адрес Губернатора Херсонской области направлялась информация о необходимости определения численности государственных органов, а также соответствующего размера заработной платы их работников с учетом аналогичных подходов, применяемых при установлении размера заработной платы работников «бюджетной сферы», определенных Президентом Российской Федерации в перечне поручений от 22 декабря 2022 г. № Пр-2448 в части доведения начиная с 2024 г. соответствующих показателей, в том числе и Херсонской областью до уровня Республики Крым (с учетом численности населения по данным Росстата на 1 января 2023 г.), Минтрудом России применение указанного подхода поддерживается.

Обращают внимание, что Херсонской областью в 2024 г. приняты обязательства по соблюдению нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г.№ 4027-р нормативы формирования в 2024 г. расходов на содержание органов государственной власти Херсонской области установлены на уровне 9% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

В этой связи предусмотреть приведение предельной штатной численности органов государственной власти Херсонской области, а также расходов на их содержание до расчетных значений.

Дефицит областного бюджета составляет 4 899,4 млн. рублей следует из письма Минстроя России от 06 мая 2024 г. № 25586-ВВ/16.

Минфин России, Минстрой России отмечают, что Херсонская область является высокодотационным регионом.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 130 БК РФ субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (а в Херсонской области превышает 40 процентов), начиная с очередного финансового года, не имеют права:

- превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Херсонской области от 04 августа 2023 № 84-у (приложение №3) утверждено штатное расписание Минтруда Херсонской области, которым в разделе 8 «Управление учета и отчетности» предусмотрена должность главный специалист 2 единицы, фонд заработной платы 179 200,00 рублей, в разделе 9 «Управление планирования и Бюджетирования» предусмотрена должность начальника отдела финансирования доходов и расходов должностной оклад, фонд заработной платы 198 400,00 рублей, всего штатным расписанием предусмотрено 163 единицы, фонд заработной платы (включает должностной оклад и ежемесячное денежное поощрение) – 18 634 684, 00 рублей. Таким образом, как фонд заработной платы по должности истца 198 400,00 рублей, так и среднемесячный фонд заработной платы по Министерству (18 634 684,00:163= 114 328 рублей) уже значительно превышает согласованные протоколом рабочей группы от 14 октября 2023 г. № 95пр под председательством заместителя Председателя правительства Российской Федерации ФИО3 допустимые (84 000 рублей) исходя из возможностей бюджета показатели средней заработной платы государственных гражданских служащих Херсонской области.

Утверждение показателей штатного расписания сверх допустимых размеров, согласованных протоколом рабочей группы от 14 октября 2023 г. № 95пр под председательством заместителя Председателя правительства Российской Федерации ФИО3, повлекло за собой завышение как фонда заработной платы, так и фонда оплаты труда и привело к нарушению принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

В силу норм статьи 220.1 БК РФ учет операций по исполнению федерального бюджета производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе, за исключением случаев установленных кодексом.

Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержден приказом Казначейства России от 17 октября 2016 г. № 21н (далее Порядок № 21-н).

В соответствии с положениями пункта 4 Порядка № 21-н лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств предназначен для отражения операций по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Лицевой счет получателя бюджетных средств предназначен в том числе для учета бюджетных и денежных обязательств получателя бюджетных средств, осуществления бюджетных операций за счет средств бюджета.

Из представленного отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств Минтруда Херсонской области следует, что доведенные лимиты бюджетных обязательств на 2024 финансовый год по коду БК 842100699101100110121, 84210069910100110129 всего составили 178 285 100,00 + 55 349 300,00 = 233 634 400,00; предельные объемы финансирования составили 178 809 434,00 + 53 837 994,71 = 232 647 428,71.

Неиспользованные доведенные лимиты бюджетных обязательств составили 0,00.

Из отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств Минтруда Херсонской области по состоянию на 01 ноября 2024 г. (окончание спорного периода) следует, что лимиты бюджетных обязательств по коду БК 842100699101100110121, 84210069910100110129 составили 162 689 500,00 + 50 639 600,00 = 213 32910,00; предельные объемы финансирования составили 160 229 283, 55 + 48 226 788,98 =208 456 072,53.

Таким образом, судом достоверно установлено, что денежные обязательства на выплату заработной платы государственным гражданским служащим Минтруда Херсонской области за 2024 финансовый год осуществлены в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных ассигнований на финансирование денежного содержания, в том числе надбавки за особые условия государственной гражданской службы в пределах 5% в период с 01 января 2024 г. по 31 октября 2024 г. доводились всем ГРБС (главным распорядителям бюджетных средств) Херсонской области на основании распоряжения Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. № 51-р «О некоторых вопросах денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области и оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области», Закона Херсонской области от 28 декабря 2023 г. № 20-ЗХО «О бюджете Херсонской области на 2024 год», дополнительные ассигнования сверх установленных лимитов в указанный период не доводились.

На основании отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств по состоянию на 01 ноября 2024 г.: кассовые выплаты по заработной плате (фактически выплатили заработную плату) составили на 163 единицы и на 10 месяцев, средняя оплата труда в месяц на одного сотрудника с учетом ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы в размере 5% от должностного оклада составит 127 887, 16 рублей, что превышает согласованные протоколом рабочей группы от 14 августа 2024 г. № 97прт под председательством заместителя Председателя правительства Российской Федерации ФИО3 допустимые исходя из возможностей бюджета показатели средней заработной платы государственных гражданских служащих Херсонской области - 100 000 рублей.

При этом ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере 5% от должностного оклада была начислена и выплачена истцу с учетом доведенных из федерального бюджета лимитов денежных средств, в пределах процентного соотношения от должностного оклада согласно Распоряжению Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. № 51-р,

Судебная коллегия отмечает, что Распоряжение Губернатора Херсонской области № 51-р от 12 февраля 2024 г. было принято с целью приведения трудовых правоотношений государственных гражданских служащих Херсонской области в соответствие с требованиями федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы как трудового, так и бюджетного права.

Минтруд Херсонской области, производя начисление и выплату ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы в размере 5% от должностного оклада действовал в пределах полномочий, установленных Положением о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области утвержденным Указом врио Губернатора Херсонской области № 04-у от 01 июня 2023 г.

Таким образом, надбавка в размере 100% от должностного оклада за особые условия государственной гражданской службы была включена в служебный контракт его участниками в размере, превышающем расчетные показатели согласованные протоколом рабочей группы от 14 октября 2023 г. № 95пр под председательством заместителя Председателя правительства Российской Федерации ФИО3 и соответственно лимиты бюджетных обязательств, что не соответствует положениям пункта 3 статьи 219 БК РФ и пункта 5 статьи 85 БК РФ, которая обязывает органы государственной власти субъекта Российской Федерации определять размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Условия служебного контракта не соответствующие требованиям закона, не обеспеченные финансовыми ресурсами не исполнимы и применению не подлежат.

Таким образом, при рассмотрении дела не установлено обстоятельств нарушения ответчиком трудовых прав истца, связанных с заявленной ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 100% за период с 01 января 2024 г. по 31 октября 2024 г. и соответственно отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 100% за период с 01 января 2024 г. по 31 октября 2024 г., сумма которой согласно расчетам истца составляет 473 961 рубль 16 копеек, а также а также производных требований о взыскании компенсации в порядке статьи 236 ТК РФ за период с 20 января 2024 г. по 30 октября 2025 г. в сумме 306 835 рублей 36 копеек.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Статьями 151, 1101 ГК РФ установлены общие принципы определения размера компенсации морального вреда, которая осуществляется в денежной форме.

В пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Установив факт нарушения работодателем прав работника, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами и разъяснениями по их применению, правомерно взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей, размер которой определен судом исходя из конкретных обстоятельств данного дела, с учетом объема и характера, причиненных истцу нравственных страданий, степени вины ответчика, иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Судебная коллегия с установленным судом первой инстанции размером компенсации морального вреда соглашается, оснований для снижения размера компенсации морального вреда, не усматривает, принимая во внимание значимость для истца нематериальных благ, нарушенных ответчиком, а именно ее право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

Довод апелляционной жалобы о том, что сумма компенсации морального вреда является завышенной, судебной коллегией отклоняется, поскольку право на компенсацию морального вреда возникает у работника в связи с нарушением его трудовых прав, в данном случае в связи с нарушением ответчиком обязанности по выплате истцу заработной платы, а определение размера компенсации морального вреда производится с учетом обстоятельств, влияющих на его оценку.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда,

определила:

решение Херсонского городского суда Херсонской области от 03 декабря 2025 г. в части взыскания с Министерства труда и социальной защиты Херсонской области в пользу ФИО1 ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с 01 января 2024 г. по 31 октября 2024 г., компенсации за задержку выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с 20 января 2024 г. по 30 октября 2025 г. отменить, принять по делу в этой части новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Херсонской области о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с 01 января 2024 г. по 31 октября 2024 г. в сумме 473 961 (четыреста семьдесят три тысячи девятьсот шестьдесят один) рубль 16 копеек, компенсации за задержку выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с 20 января 2024 г. по 30 октября 2025 г. в сумме 306 835 (триста шесть тысяч восемьсот тридцать пять) рублей 36 копеек оставить без удовлетворения.

Резолютивную часть решения абзацы 2 и 3 изложить в следующей редакции:

взыскать с Министерства труда и социальной защиты Херсонской области в пользу ФИО1 ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с 19 декабря 2023 г. по 31 декабря 2023 г. в сумме 18 240 (восемнадцать тысяч двести сорок) рублей;

взыскать с Министерства труда и социальной защиты Херсонской области в пользу ФИО1 компенсацию за задержку выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с 30 декабря 2023 г. по 30 октября 2025 г. в сумме 15 100 (пятнадцать тысяч сто рублей) рублей 28 копеек.

В остальной части решение Херсонского городского суда Херсонской области от 03 декабря 2025 г. оставить без изменения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи