Решение № 12-5/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-5/2019

по делу №


РЕШЕНИЕ

07 февраля 2019 года город Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Сафронова И.М.,

с участием заявителя представителя ООО «100 ТОНН СЕРВИС» по доверенности и по ордеру адвоката Софронова Г.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Узловского городского суда Тульской области жалобу представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «100 ТОНН СЕРВИС» по доверенности и по ордеру адвоката Софронова Г.В. на постановление №71/12-3574-18-И начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области от 11.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «100 ТОНН СЕРВИС» о назначении административного наказания,

установил:

постановлением №-И начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области от 11.12.2018 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «100 ТОНН СЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, представитель юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «100 ТОНН СЕРВИС» по доверенности и по ордеру адвокат Софронов Г.В. обратился 17.12.2018 года с жалобой в Советский районный суд г.Тулы, в которой просит постановление начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области от 11.12.2018 года отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 10.01.2019 года указанная жалоба с делом об административном правонарушении поступила по подведомственности в Узловский городской суд Тульской области. Доводы своей жалобы заявитель мотивировал тем, что вынесенное начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку основанием для его вынесения послужил мотивированный отказ ООО «100 ТОНН СЕРВИС» от утверждения акта о несчастном случае на производстве, произошедшем 04.09.2018 г. с работником общества монтажником технологического оборудования ФИО1 (Форма Н-1). В этом факте инспектором усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Указывает, что общество отказалось от утверждения указанного Акта Н-1 из-за несоответствия выводов комиссии фактическим обстоятельствам, установленным в ходе расследования. Причинно-следственная связь между действиями (бездействием) руководителя работ на объекте ФИО и наступившими последствиями (смертью потерпевшего ФИО1) отсутствует. ФИО в момент происшествия, выполняя свои обязанности, возложенные на него, присутствовал при подъеме тяжеловесного оборудования. Комиссией проигнорированы самовольные действия самого ФИО1 по открытию люка, не входящие в его сменное служебное задание, совершенные в нарушение его должностной инструкции. Полагает, что единственной причиной произошедшего несчастного случая является грубая неосторожность ФИО1 Общество не вмешивалось в ход расследования и основывает свои выводы исключительно на фактах, установленных комиссией по расследованию несчастного случая. Мнение должностного лица, вынесшего обжалуемое представление, о наличии у руководителя общества обязанности утвердить Акт Н-1, противоречит ст. 29 Конституции РФ. Общество имеет право на несогласие с содержанием документа, представленного на утверждение, и отстаивает его. На основании вышеизложенного заявитель просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 11.12.2018 г., ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, признать незаконным и отменить. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Заявитель представитель ООО «100 ТОНН СЕРВИС» по доверенности и по ордеру адвокат Софронов Г.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям изложенным в жалобе, просил суд отменить постановление начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области от 11.12.2018 года и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Выслушав заявителя, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового а, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно абз. 17 ч. 2 ст. 212 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном Кодексом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со ст. 228 Трудового Кодекса РФ при несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан: принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с требованиями трудового законодательства.

Согласно пункту 24 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 года N 73, в случаях разногласий, возникших между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.

Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьей 231 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 230 Трудового Кодекса РФ после завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «100 ТОНН СЕРВИС», 04.09.2018 года в 15 часов 10 минут на территории индустриального парка «Узловая» в помещении производственного корпуса цеха штамповки по адресу: Тульская область, МО Узловский район, г.Узловая, при производстве работ по монтажу прессового оборудования произошел несчастный случай со смертельным исходом с работником по найму ООО «100 ТОНН СЕРВИС» монтажником технологического оборудования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.3-9).

Комиссией проводившей расследование несчастного случая с ФИО1 установлено, что ООО «100 ТОНН СЕРВИС» исполнены обязательные в силу закона мероприятия по охране труда и промышленной безопасности; руководитель работ ФИО перед началом работы 04.09.2018 года допустил работников на рабочие места, предварительно проверив состояние площадок на наличие опасных зон; работы выполнялись на нулевой отметке; ФИО1 не поручалось перемещать люк; падение ФИО1 произошло ввиду выполнения им манипуляций с люком, прикрывающим приямок, о чем директором ООО «100 ТОНН СЕРВИС» ФИО2 составлен мотивированный отказ в утверждении Акта о несчастном случае на производстве ООО «100 ТОНН СЕРВИС» монтажником технологического оборудования ФИО1 (л.д.11-14).

Согласно протокола об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда государственной инспекции труда в Тульской области ФИО3 в присутствии защитника юридического лица по доверенности Софронова Г.В., в ООО "100 ТОНН СЕРВИС" по адресу: место фактического осуществления деятельности - Тульская область, МО Узловский район, г. Узловая, индустриальный парк «Узловая» произошел несчастный случай с работником Общества монтажником технологического оборудования ФИО1 (л.д.43-48).

В нарушение требований ч.5 ст. 230 Трудового Кодекса РФ акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 с работником ООО "100 ТОНН СЕРВИС" монтажником технологического оборудования ФИО1 не утвержден работодателем.

Постановлением №-И начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «100 ТОНН СЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей (л.д. 31-35).

11.12.2018 г. председателем комиссии по расследованию начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда ФИО3 вынесено представление об устранении ООО "100 ТОНН СЕРВИС" причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.52-54).

Факт совершения ООО «100 ТОНН СЕРВИС» административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о несчастном случае со смертельным исходом от 05.09.2018 года, актом по форме 4 о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая со смертельным исходом) от 05.10.2018 г., подписанный членами комиссии по расследованию, актом по форме Н-1 (с отметками с особым мнением), который также подписан всеми членами комиссии по расследованию, отказом директора ООО «100 ТОНН СЕРВИС» в утверждении акта (форма Н-1) о несчастном случае, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 11.12.2018 года.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «100 ТОНН СЕРВИС», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «100 ТОНН СЕРВИС» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое постановление начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области вынесено с соблюдением ст.24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, положенных в основу постановления о привлечении ООО «100 ТОНН СЕРВИС" к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не установлено.

В связи с этим несогласие заявителя с выводами начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области не свидетельствует о том, что должностным лицом были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено ООО «100 ТОНН СЕРВИС" с учетом характера совершенного противоправного деяния, степени вины нарушителя, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность – наличие возможности устранить нарушение трудового законодательства РФ, в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.

Обстоятельств, свидетельствующие о наличии оснований для снижения размера штрафа, по делу не установлены.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, суд,

р е ш и л:

постановление №-И начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области от 11.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «100 ТОНН СЕРВИС» о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «100 ТОНН СЕРВИС» по доверенности и по ордеру адвоката Софронова Г.В., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.М. Сафронова