Решение № 12-5/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 12-5/2020

РЕШЕНИЕ

17 апреля 2020 г. г. Белев Тульской области

Судья Белевского районного суда Тульской области Кунгурцева Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> протест прокурора Белевского района Тульской области на определение мирового судьи судебного участка № 6 Белевского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГг. о возвращении постановления прокурора Белевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГг. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

определением мирового судьи судебного участка № 6 Белевского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГг. прокурору Белевского района Тульской области возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ), в отношении директора <данные изъяты> ФИО2 и представленные материалы.

Прокурором Белевского района Тульской области принесен протест на определение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просит его отменить, дело об административном правонарушении направить на рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 Белевского судебного района Тульской области.

В судебном заседании прокурор Белевского района Попов А.В. поддержал протест, просил удовлетворить его в полном объеме.

Выслушав прокурора Белевского района Тульской области Попова А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с п.4 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение.

Возвращая постановление прокурора Белевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, мировой судья судебного участка № 6 Белевского судебного района Тульской области в определении от ДД.ММ.ГГГГ сослался на нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, то, что постановление не содержит сведений об объективной стороне административного правонарушения, в чем именно выразились виновные действия (бездействия) ФИО2, когда совершено административное правонарушение, что не позволяет рассмотреть дело по существу в соответствии с действующим законодательством.

Так из постановления прокурора Белевского района Тульской области мировым судьей было установлено, что возбуждая дело об административном правонарушении, прокурор, констатируя лишь сам факт несвоевременного представления в государственный орган информации, представление которой предусмотрено законом, ссылаясь на нормы ч.ч. 3.3 – 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п. 7, 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждениям, а также п. 1.6 договора на бухгалтерское обслуживание, <данные изъяты> ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленной законом обязанности по предоставлению информации. Это нарушение может заключаться в непредставлении информации; в представлении информации с нарушением установленных сроков; в представлении неполной информации; в представлении искаженной (недостоверной) информации.

При этом прокурор в постановлении не указал, в чем именно выразились виновные действия (бездействия) ФИО2, не указана дата совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, не позднее какой даты должна быть размещена на официальном сайте в сети интернет <данные изъяты> на 2020 финансовый год и плановый период 2020 и 2022 годов, то есть не указано о представлении информации с нарушением установленных сроков.

Так как при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, оснований не согласиться с установленными обстоятельствами и выводами определения мирового судьи судебного участка № 6 Белевского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления прокурору Белевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

определение мирового судьи судебного участка № 6 Белевского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГг. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Судья Т.И.Кунгурцева