Решение № 12-5/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело № 12-5/2020


РЕШЕНИЕ

19 мая 2020 года пос. Дубна Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Никифорова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, <данные изъяты>, на постановление № от 11.11.2019, вынесенное врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО3 и решение от 23.12.2019, принятое заместителем руководителя Росалкогольрегулирования ФИО4, о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ,

установил:

постановлением врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО3 № от 11.11.2019, должностное лицо – начальник отдела цифровых коммуникаций территориального обособленного подразделения ООО «Росбио» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО2 обратилась в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) с жалобой на постановление от 11.11.2019, просила его отменить, ввиду того, что в ее действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку суточные файлы АСИиУ фиксируются в автоматическом режиме и без ее участия.

Решением заместителя руководителя Росалкогольрегулирования ФИО4 от 23.12.2019, постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО3 № от 11.11.2019 о назначении административного наказания должностному лицу ФИО2 оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми решениями, ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление № от 11.11.2019, и решение от 23.12.2019, просила их признать незаконными и отменить. В обоснование жалобы указала, что в п.5.3.1. Приложения № 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 установлено, что сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируется в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ. Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля. Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ к ТТН, представляются вместе с ТТН на отгрузку/получение продукции, к которым относятся, до выпуска продукции с территории организации и не позднее представления суточного файла за отчетные сутки с соответствующей точки контроля.» ООО «РОСБИО» 13.11.2018 и 14.11.2018 не было допущено нарушений в фиксации в ЕГАИС Заявок о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составленных и заполненных должностным лицом ООО «РОСБИО» по форме, приведенной в п.5.3. Приложения № 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149. В ходе производства по административному делу Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу было частично удовлетворено ходатайство об истребовании сведений в виде Отчета о производстве за сутки за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, а также было удовлетворено ходатайство о приобщении Заявок о фиксации от 13.11.2018 №, от 14.11.2018 №, от 15.11.2018 № и от 16.11.2018 №. Эти документы (заявки) прямо свидетельствуют и подтверждают, что с моей стороны как должностного лица ООО «РОСБИО» было всё выполнено надлежащим образом и в установленные законодательством РФ сроки, никаких сбоев в работе сети Интернет на стороне ООО «РОСБИО» не было. Таким образом, ООО «РОСБИО» полностью и своевременно выполнило требования п.5.3.1. Приложения № 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149. Что касается фиксации суточных файлов АСИиУ, указанных в оспариваемом мною постановлении, то она производится автоматически и без участия должностных лиц ООО «РОСБИО».

В судебное заседание заявитель ФИО2 и ее защитник Баранов Н.В. не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, представили письменное заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее в судебном заседании ФИО2 и ее защитник Баранов Н.В. доводы жалобы и письменных объяснений поддержали, просили ее удовлетворить и отменить постановление от 11.11.2019 и решение от 23.12.2019, прекратив дело. Дополнительно пояснили, что постановление от 11.11.2019 и решение от 23.12.2019 не отвечают требованиям законодательства об административных правонарушениях, изложенные в них выводы не соответствуют обстоятельствам дела, не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Представители Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из представленного материала, на основании приказа заместителя руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.09.2019 №, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Росбио» (ИНН <***>).

В результате проверки Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО составлен акт проверки № от 26.09.2019, которым выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно при проведении анализа данных ЕГАИС выявлены нарушения сроков предоставления сведений о производстве продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ.

08.11.2019 консультантом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела цифровых коммуникаций территориального обособленного подразделения ООО «Росбио» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

11.11.2019 врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО3 вынесено постановлением №, которым должностное лицо – начальник отдела цифровых коммуникаций территориального обособленного подразделения ООО «Росбио» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Как указано в постановлении врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО3 № от 11.11.2019, должностному лицу – начальнику отдела цифровых коммуникаций территориального обособленного подразделения ООО «Росбио» ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, за то, что в нарушение требований п. 3 ст. 14, ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, п. 3 и п. 5 «Правил учета объема производства, оборота и (или) использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также производства, изготовления и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.04.2019 № 472 «О порядке учета и декларирования объема производства, оборота и (или) использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также производства, изготовления и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380», 5.3.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, п. 17(1) «Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 ООО «Росбио» предоставило сведения о производстве продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ в ЕГАИС позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, с опозданием от 2 до 3 суток.

Решением заместителя руководителя Росалкогольрегулирования ФИО4 от 23 декабря 2019 г., постановление от 11 ноября 2019 г., оставлено без изменения.

Вместе тем, полагаю, что врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО3 и заместителем руководителя Росалкогольрегулирования ФИО4 не учтено следующее.

В силу ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного правонарушения выражается не только в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, но и в ведении этой деятельности с нарушениями установленного порядка учета этой продукции, установленного Приказом Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 №.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5. КоАП РФ).

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст.26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что ООО «Росбио» является производителем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и лекарственных средств для медицинского применения и осуществляет свою деятельность на основании лицензии №-ЛС, выданной 13.09.2018 Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, на осуществление производства, хранения и реализации фармацевтических субстанций, получаемых методами химического синтеза; производства, хранения и реализации фармацевтических субстанций, получаемых методами выделения из источников растительного происхождения; производства, хранения и реализации фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола); производство, хранение и реализация стерильных лекарственных препаратов - препараты, не требующие специального выделения в отдельное производство: капли, капсулы, концентрат, мазь, раствор, спрей; препараты, получаемые из лекарственного растительного сырья: настойка, сырье растительное измельченное, сырье растительное цельное, экстракты сухие, сроком действия с 13.09.2018 по бессрочно.

В приложении к лицензии указаны места осуществления лицензируемого вида деятельности и перечень работ, составляющих деятельность по производству лекарственных средств.

ООО «Росбио» осуществляет производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) по адресу: <адрес>.

В п.5.3.1. Приложения № 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № установлено, сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируется в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ.

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ к ТТН, представляются вместе с ТТН на отгрузку/получение продукции, к которым относятся, до выпуска продукции с территории организации и не позднее представления суточного файла за отчетные сутки с соответствующей точки контроля.

Основное технологическое оборудование для производства этилового спирта (к которому в силу ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ относится фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанола)) внесено Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в государственный реестр во исполнение ст.14.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ и оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, что подтверждается опломбировкой, произведенной Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (что отражено на стр. 9 Акта проверки от 26.09.2019 №, составленного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу), а также отметками на Схеме оснащения технологического оборудования участка по производству медицинского антисептического раствора автоматическими средствами измерения и на Схеме оснащения технологического оборудования склада полупродуктов автоматическими средствами измерения представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО6 со ссылкой на Акт от 28.12.2016 №.

15.02.2017 между ООО «Росбио» и ООО «Центр ИКТ» был заключен договор № ALCOSPOT на сервисное (техническое) обслуживание и ремонт комплекса «ALCOSPOT».

В рамках данного договора ООО «Центр ИКТ» обязался оказывать услуги по сервисному (техническому) обслуживанию и ремонту комплекса ALCOSPOT для безотказной его работы и достоверности выдаваемой им информации (п. 3.1.1, договора № от 15.02.2017), осуществлять детальную проверку работоспособности комплекса «ALCOSPOT» (п. 3.1.6, договора № от 15.02.2017), производить настройку и проверку корректности работы сетевого оборудования (п.3.1.7, договора № от 15.02.2017), осуществлять контроль за соблюдением Заказчиком правил работы с комплексом «ALCOSPOT» (п.3.3.3. договора № от 15.02.2017).

За 2018 год ООО «Центр ИКТ» не установило каких-либо нарушений со стороны ООО «Росбио».

10.03.2017 между ООО «Росбио» и АО «ЦентрИнформ» был заключен договор №№.

В рамках вышеуказанного договора АО «ЦентрИнформ» обязалось оказывать услуги по техническому сопровождению процесса передачи информации от ТСФиПИ Заказчика в ЕГАИС об объемах производства и оборота этилового спирта с использованием ПС ЕГАИС и СЗИ в соответствии с требованиями законодательства РФ (п. 1.1.3. договора № от 10.03.2017).

За 2018 год АО «ЦентрИнформ» не установило каких-либо нарушений со стороны ООО «Росбио».

В соответствии с действующим законодательством, сведения о производстве и обороте продукции ООО «Росбио» (медицинского антисептического раствора (MAP) за сутки, на основании показаний АСИиУ, заносятся в Акт о выработке MAP и передачи на склад полупродуктов (документ бухгалтерского учета).

Данные акта о выработке MAP и передачи на склад полупродуктов фиксируются в ЕГАИС посредством создания обществом в ПС ЕГАИС заявки о фиксации сведений о производстве за сутки.

На основании п. 5.3.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируются в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ.

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Форма заявки о фиксации в ЕГАИС сведений, предоставляемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена п. 5.3 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №.

Согласно Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № именно эта заявка о фиксации сведений о производстве за сутки должна быть зафиксирована организацией не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения. Подтверждением фиксации заявки служит номер подтверждения ЕГАИС, который отображается в Заявке.

Нарушений со стороны ООО «Росбио» сроков представления и фиксации заявок о фиксации сведений о производстве за сутки не выявлялось, в том числе в отношении заявок от 13.11.2018 (сведения за 12.11.2018) и от 14.11.2018 (сведения за 13.11.2018), доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии с зафиксированными данными заявок о фиксации сведений о производстве за сутки в ПС ЕГАИС формируется Отчет об объемах производства, где отображается номер и дата фиксации каждой Заявки в ЕГАИС. Указанные сведения, соответственно сохраняются на сервере Росалкогольрегулирования.

Должностным лицом – начальником отдела цифровых коммуникаций территориального обособленного подразделения ООО «Росбио» ФИО2 надлежащим образом исполнялись обязанности по фиксации средствами АСИиУ, их регистрации в системе, что подтверждается присвоением номера ЕГАИС позиции.

Принимая во внимание, что сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ были представлены без нарушения срока представления (не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения) посредством представления и фиксации заявок о фиксации сведений о производстве за сутки, в действиях должностного лица – начальника отдела цифровых коммуникаций территориального обособленного подразделения ООО «Росбио» ФИО2 отсутствует событие вменяемого в вину административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным и отмене оспариваемых постановления от 11.11.2019 и решения от 23.12.2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Признать незаконными и отменить постановление врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО3 № от 11.11.2019, а также решение заместителя руководителя Росалкогольрегулирования ФИО4 от 23.12.2019.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела цифровых коммуникаций территориального обособленного подразделения ООО «Росбио» ФИО2, прекратить, в связи с отсутствием события вменяемого ей в вину административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья О.А. Никифорова