Решение № 12-80/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-80/2017

Дело № 12-80/2017


РЕШЕНИЕ

р.п. Усть-Абакан 18 октября 2017 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борцова Е.Л.

при секретаре Зубаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» на постановление от *** № *** государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия ФИО1 о привлечении Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № *** о назначении административного наказания, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия (далее Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия) ФИО1 ***, Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Исполняющий обязанности директора Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, мотивируя тем, что на должность исполняющего обязанности директора Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» он назначен с ***. Финансовое состояние организации критическое, имеется большая задолженность по заработной плате, налогам и в установленные сроки Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» не способно выплатить штраф и устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании исполняющий обязанности директора Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» ФИО3, действующий на основании приказа от ***, жалобу поддержал, в обоснование привел вышеуказанные доводы.

Представитель административного органа - Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного органа - Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО4, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия ФИО1

Выслушав исполняющего обязанности директора Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» ФИО3, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществам влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что приказом от *** ФИО2 с *** принят на должность исполняющего обязанности директора Автономного учреждения Республики Хакассия «Устьбирьлессервис».

*** врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия вынесен приказ *** о проведении плановой выездной проверки Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис». Фактическое место нахождения: ...

Согласно п. 7 Приказа, предметом проверки является соблюдение обязательных требований.

Выездной проверкой Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия установлено, что Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» является юридическим лицом и строит свою деятельность на основании Устава и действующего законодательства Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя Автономного учреждения осуществляет Правительство Республики Хакасия. Автономное учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия. Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия наделено полномочиями и функциями учредителя Автономного учреждения Республики Хакасия "Устьбирьлессервис".

Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в области лесных отношений.

Согласно Уставу Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» осуществляет следующие виды деятельности: выполняет государственные задания; проводит работы по отводу и таксации лесосек; осуществляет мероприятия по воспроизводству лесов, повышению их продуктивности; в установленном порядке определяет способы воспроизводства и воспроизводимые древесные породы с учетом изменений, произошедших на землях лесного фонда; осуществляет заготовку лесных семян и выращивание посадочного материала; осуществляет уход за лесами, проводит работы по селекции, лесному семеневодству и сортоиспытанию ценных древесных пород, повышению плодородия лесных почв, предотвращению водной и ветровой эрозии почв, заболачивания, засоления и других процессов, ухудшающих состояние земель лесного фонда, а также иные работы по улучшению породного состава лесов, повышению их продуктивности и защитных свойств; выполняет работы по эффективному воспроизводству лесов, созданию новых лесов и проведение гидролесмелиорации избыточно увлаженных земель; осуществляет строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения; оказывает лесопользователям помощь в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевным и посадочным материалами; осуществляет мероприятия по охране лесов от пожаров, защите их от вредителей и болезней леса; осуществляет тушение лесных пожаров на землях лесного фонда.

Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату в порядке, установленном федеральными законами, в том числе заготовку, переработку и реализацию древесины.

В ходе данной проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно выявлены нарушения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами, выявлены нарушения соблюдения требований по оплате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из протокола об административном правонарушении № *** от *** следует, что по состоянию на *** на балансе предприятия числятся: на производственной площадке по адресу ... следующие объекты недвижимости: здание конторы, здание гаража, здание конторы гаража, здание цеха переработки древесины, здание шишкосушилки, здание холодильника, водонапорная башня, здание котельной; автотранспортные средства: ***, автомобиль пожарный специального назначения, трактора (6 ед.). При проведении проверки Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» в ходе обследования производственной площадки расположенной по адресу: ..., установлено, что на балансе предприятия находятся объекты, являющиеся источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Учреждением «Устьбирьлессервис» инвентаризация источников выбросов вредных веществ в атмосферу не проведена, результаты инвентаризация источников выбросов вредных веществ в атмосферу не представлены. В результате проведенного осмотра территории предприятия (акт *** от ***) установлено, что источниками выделения загрязняющих веществ являются: бытовой твердотопливный котел (для отопления административного здания, находящегося на территории «Устьбирьлессервис», расположенного по адресу: ...). При сжигании дров от источника в атмосферу выделяются ЗВ: углерод оксид, оксид азота, диоксид азота; бытовой твердотопливный котел (для отопления здания гаража, расположенного по адресу: ...). При сжигании дров от источника выделяются: углерод оксид, оксид азота, диоксид азота. Для отопления здания конторы и гаражей на предприятии используется печное отопление. Используемое топливо - дрова. В «Устьбирьлессервис» уголь для выработки тепловой энергии не используется. Учреждением представлена справка о количестве использованной древесины для отопления, в соответствии с которой с *** по *** год было израсходовано 1193,22 м? дров. На территории, принадлежащей «Устьбирьлессервис», расположен гараж (общей площадью ***?), при работе двигателей внутреннего сгорания (въезд, выезд, прогрев двигателя) в атмосферу выделяются загрязняющие вещества.

По состоянию на *** на балансе предприятия находится 18 единиц авто транспорта и специализированной техники. Автотранспорт и техника задействованы при выполнении работ на территории подведомственной «Устьбирьлессервис». Согласно информации, представленной Автономным учреждением Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» о количестве израсходованных горюче-смазочных материалов: за *** год израсходовано бензина – 20,6 т: дизтоплива – 30,3 т; за *** год израсходовано бензина – 25,2 т; дизтоплива - 21,7 т; за *** года израсходовано бензина – 23,8 т; дизтоплива – 28,9 т. Таким образом, в границах территории, принадлежащей «Устьбирьлессервис», установлено наличие эксплуатируемых неорганизованных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: бытовой твердотопливный котел административного здания, бытовой твердотопливный котел гаража, двигатели автотранспорта па территории гаража.

Также в ходе проверки установлено наличие в цехе деревообрабатывающих станков: рама лесопильная, станок НД-5 деревообрабатывающий, станок ПШ-6, станок ЦКБ-40, станок ЦМ-120 при эксплуатации которых в атмосферный воздух выделяется загрязняющее вещество-пыль древесная. Дополнительно в ходе проводимой проверке на территории предприятия зафиксирован факт размещения следующих объектов, которые могут, являются источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: здание шишкосушилки и здание котельной, на момент осмотра данные объекты находятся в неисправном (разобранном) состоянии и не эксплуатируются, актов консервации данных объектов предприятием в ходе настоящей проверки не представлено.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от *** на основании установленных обстоятельств Автономное учреждение «Устьбирьлессервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании абз. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с абз. 1 п.1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Пунктами 1 и 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Таким образом, состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, в связи с чем, обоснованность привлечения Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Из материалов дела следует, что *** в целях устранения выявленных при проведении плановой выездной проверки нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия были выданы предписания об устранении выявленных нарушений, а именно:

Предписание № *** - в установленном порядке произвести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, разработать нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников. Срок устранения нарушений до ***;

Предписание № *** – обеспечить ведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Срок устранения нарушений до ***;

Предписание № *** – в установленном порядке представить паспорта на отходы 1-IV класса опасности и документацию, подтверждающую отнесение их к конкретному классу опасности. Срок устранения нарушений до ***;

Предписание № *** – обеспечить получение в установленном законом порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для АУ РХ «Устьбирьлессервис», обеспечить ведение в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Срок устранения нарушений до ***.

В соответствии с положениями ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис», государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия исследовал имеющиеся доказательства, счёл их достаточными, оценив их в совокупности.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах установленных санкций.

Как видно из материалов дела, в настоящее время Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» находится в тяжелом имущественном положении, что подтверждается отчетами о состоянии лицевого счета, при этом постановлением судебных приставов-исполнителей обращено взыскание на денежные средства, находящиеся в кассе и на всех расчетных счетах предприятия, и наложен запрет производить расход денежных средств, а Уведомлением Федерального казначейства от *** приостановлены операции по расходованию средств, что сделает невозможным исполнение наказания в виде административного штрафа.

В силу ст. 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено и возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 2.9 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В силу ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, учитывая, что его действия не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, суд, исходя из принципов справедливости и соразмерности, предполагающих установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом деле, совершенное юридическим лицом административное правонарушение является малозначительным.

Поскольку при рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом установлена малозначительность административного правонарушения, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судом выносится решение об отмене постановления, и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № *** о назначении административного наказания, вынесенное *** государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия ФИО1 о привлечении Автономного учреждения Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в размере 20000 рублей - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить Автономное учреждение Республики Хакасия «Устьбирьлессервис» от административной ответственности, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд.

Судья: Е.Л. Борцова