Решение № 12-113/2019 от 15 ноября 2019 г. по делу № 12-113/2019

Дело № 12-113/2019, УИД 54RS0012-01-2019-001133-97

Поступило в суд с материалами 15.11.2019 года


РЕШЕНИЕ

«20» декабря 2019 года г. Барабинск, Новосибирской области

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Сафонова Елена Владимировна,

с участием защитника - муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.Барабинска – ФИО6, действующей на основании доверенности

рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно- коммунального хозяйства г. Барабинска на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое заместителем начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области ФИО5 по факту привлечения МУП ЖКХ г.Барабинска к административной ответственности ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» г.Барабинска (далее по тексту МУП ЖКХ г. Барабинска), в установленный срок, обратилось в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое заместителем начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области ФИО5 по факту привлечения МУП ЖКХ г.Барабинска к административной ответственности ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, которое считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

МУП ЖКХ г.Барабинска в жалобе указало, что размер платы за коммунальные услуги, предоставляемые в комнату №, <адрес>, исчислен верно, исходя из установленных законом Правил № 354, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г..

При этом, по мнению апеллянта, при установленных должностным лицом обстоятельствах, произведение перерасчета коммунальных платежей в ДД.ММ.ГГГГ, имелись основания для освобождения предприятия от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения, в силу требований ст.2.9 КоАП РФ.

Защитник МУП ЖКХ <адрес> поддержала доводы жалобы, по основаниям, указанным в ней.

Судья, заслушав пояснения защитника МУП ЖКХ <адрес>, изучив доводы жалобы, материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности подлежит привлечению юридическое лицо за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) … юридического лица, за которое указанным Кодексом …. об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что с 09-00 ДД.ММ.ГГГГ по 16 час. ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором ФИО4, главным государственным инспектором ФИО1 на основании приказа заместителя начальника инспекции ГЖИ НСО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая документарная проверка, МУП ЖКХ г.Барабинска, с целью осуществления лицензионного контроля на территории Новосибирской области МУП ЖКХ г. Барабинска, на основании поступления обращения гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой установлено, что:

- по адресу: <адрес>, комната № за период ДД.ММ.ГГГГ г. МУП ЖКХ г. Барабинска производит начисление размера платы за содержание жилого помещения, за коммунальные услуг ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а также за коммунальную услугу по отоплению исходя из площади жилого помещения, включая вспомогательную площадь общежития, являющуюся помещениями общего имущества.

МУП ЖКХ г. Барабинска, собственнику жилого помещения (комнате) № расчет произведен, исходя из площади равной 18,60 кв.м., что является нарушением п. 51, п.50, п.42(1) Правил № 354; ч.2 ст. 39 главы 6, части 1 ст. 158 ЖК РФ, и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований п.п. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110.

ДД.ММ.ГГГГ. в 12 часов в <адрес>, в присутствии защитника МУП ЖКХ г.Барабинска, главным государственным инспектором отдела надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги ФИО4, составлен протокол № об административном правонарушении, в котором указано, что МУП ЖКХ г.Барабинска, являясь ответственным лицом за управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора управления многоквартирным домом на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ. №, Приказа ГЖИ Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по жилому помещению (комнате) № совершило нарушение лицензионных требований в части начисления размера платы за содержание жилого помещения, за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а также за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренные п.42(1),50,51 Правил № 354, ч.2 ст.39, ч.1 ст.158 Жилищного кодекса РФ, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП ЖКХ г. Барабинска подтверждены, имеющимися в деле доказательствами.

В оспариваемом постановлении приведены нормы закона, которые МУП ЖКХ г. Барабинска нарушены.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, МУП ЖКХ г.Барабинска, осуществляя управление многоквартирным домом по адресу <адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, обязано соблюдать лицензионные требования, в том числе по начислению размера платы за содержание жилого помещения, за отопление, согласно действующим нормам закона (п. 51,п.50,п.42(1) Правил № 354; ч.2 ст. 39 главы 6, части 1 ст. 158 ЖК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области – заместителем главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области ФИО5 вынесено постановление, согласно которому МУП ЖКХ г.Барабинска за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно за нарушение предприятием начисления размера платы за ДД.ММ.ГГГГ. по жилому помещению (комнаты) №, в многоквартирном доме, по адресу: <адрес>, за содержание жилого помещения, коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, за отопление.

Должностным лицом установлены фактические обстоятельства дела полно и всесторонне, что полностью подтверждается представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела и получившими оценку в постановлении. Все представленные в материалах дела доказательства были оценены должностным лицом в совокупности.

Доводы заявителя, что размер платы за коммунальные услуги, предоставляемых в комнату №, <адрес>, был исчислен верно, исходя из установленных законом Правил № 354, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г., основан на неправильном толковании норм права.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу п. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса РФ.

Пункт 4 указанных правил к одному из таких стандартов относит, в частности, организацию и осуществление расчетов за коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм следует, что нарушение лицензионных требований, может выражаться в допущении нарушений требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в том числе по осуществлению расчетов за коммунальные услуги.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

В силу пункта 8.5 статьи 13 Жилищного взыскания РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ, в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

Частями 6 и 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки.

Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 г. N 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре, задачами которого, в том числе, является выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (п.п. "а" п. 3 Положения).

Согласно Постановлению Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 N 208-п Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее - инспекция) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

В силу п. 10 Положения к полномочиям инспекции в установленной сфере деятельности относится, в том числе, проведение проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, требований к управлению многоквартирными домами, в том числе, к порядку осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям, проверку соблюдения которых осуществляет инспекция, отнесено соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Проверкой установлено нарушение обществом установленных требований к начислению платы за содержание и отоплению вышеуказанного жилого за период с января 2019 г. по июль 2019 г..

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является 5-ти этажным, 4-ый этаж секционного типа с расположением на этажах кухни, санузлов (умывальников, туалетов). В здании расположены комнаты, квартиры в нем отсутствуют. Жилые помещения (комнаты) объединены в блок-секции по две на каждой лестничной площадке; в каждом блоке по 17 комнат, в блок-секции 8-9 комнат.

Комната №, с кадастровым номером №, площадью 13,2 кв.м., в доме по <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3 (л.д.26-27).

При этом, в здании (жилом доме) имеются только обособленные комнаты – жилые помещения, предназначенные для использования в качестве мест непосредственного проживания граждан в жилом доме, а помещения вспомогательного использования, являются общими и расположены на этажах дома. Жилые помещения в доме не соответствуют характеристикам и виду жилого помещения – квартира, а потому блок-секция не является коммунальной квартирой.

В силу Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству №37 от 04.08.1998, в жилых домах, построенных по коридорной системе, помещения (квартиры, комнаты), имеющие выход в коридоры и не связанные внутренним сообщением, считаются отдельными. Коридор, как часть помещения, являющаяся средством сообщения с прочими комнатами в помещении, независимо от ширины и освещенности должен учитываться как нежилое помещение.

Положениями статей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 39, статьи 158 ЖК РФ, пункта 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08,2006г. № 491 (далее – Правила №491) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Абзацем 5 пункта 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75, дано определение понятия «размер платы за содержание и ремонт жилого помещения» как платы, включающей в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 квадратного метра общей площади жилого помещения.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 30.12.2016 №45049-АТ/04 даны разъяснения, что в соответствии с частью 1 статьи 37 ЖК РФ, доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. Размер платы за содержание и ремонт общего имущества, предъявляемой к оплате собственнику конкретного помещения, пропорционален доле этого собственника в праве общей собственности на общее имущество. При этом указанная доля пропорциональна размеру площади того помещения, которым указанный собственник владеет. Таким образом, для расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственника в многоквартирном доме используется площадь помещения, которым владеет собственник, вместо площади помещений общего пользования.

Однако, при начислении платы за вышеуказанные услуги МУП ЖКХ г.Барабинска исходило не из площади жилой комнаты, принадлежащей ФИО3 на праве собственности (13,2 кв.м.), а из площади жилой комнаты и площади вспомогательных помещений (18,6 кв.м.).

Таким образом, полагая, что собственнику комнаты (жилого помещения) передано право собственности не только на комнату (жилое помещение), но и доля на места общего пользования в коммунальной квартире, которая не выделялась в натуре, МУП ЖКХ г.Барабинска, в целях начисления платы за коммунальные услуги самостоятельно увеличило площадь принадлежащих собственнику помещения на площадь вспомогательных помещений (умывальник, туалет, кухня), расположенные на 4 этаже в блок секции в доме.

Между тем, право собственности на доли площадей мест общего пользования у собственников помещений <адрес> отсутствуют (сведений о регистрации такого права в установленном порядке в материалы дела не представлены, а согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, право собственности зарегистрировано за физическим лицом).

Согласно части 1 статьи 41 Жилищного кодекса РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты (далее - общее имущество в коммунальной квартире).

В силу части 1 статьи 42 Жилищного кодекса РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение (комната 412) является частью жилого дома и не является частью квартиры (частью коммунальной квартиры), а следовательно, МУП ЖКХ г.Барабинска при начислении платы за коммунальные услуги не может руководствоваться положениями статей 41 и 42 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Вместе с тем, этой нормой не предусмотрено участие собственников в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме, исходя из суммарных площадей: общей жилого помещения, принадлежащей на праве собственности и доли в праве общей собственности на площадь входящую в состав общего имущества.

Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 37, части 1 статьи 158, пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, условий договора управления многоквартирным домом, - МУП ЖКХ <адрес> при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ., применительно к комнате №, необоснованно учтена общая площадь жилых помещений в размере 18,6 кв.м., о чем указано в акте проверки,, и составленным по результатам проверки протоколе, вынесенном Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области.

Также, Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области по результатам проверки было выявлено нарушение при начислении платы за отопление.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил №354, плата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов:

– в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения №2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения №2 к Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Пунктом 3(1) Приложения №2 к Правилам №354 установлена следующая формула расчета платы за отопление в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии: Pi= Six VT x TT, где:

Si- общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При корректировке размера платы за услугу отопление, при расчетах также используется общая площадь жилых и нежилых помещений в соответствии с формулой 3(2) Приложения №2 к Правилам №354.

Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой, осуществляется в соответствии с формулами 7, 7(1), 8, 16, 19 и 21 Приложения №2 к настоящим Правилам №354

(пункт 50 Правил №354).

Пунктом 8 Приложения №2 к Правилам №354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению, согласно пункту 50 Правил, определяется по формуле:,

где:

Vi - объем (количество) потребленной в i-й коммунальной квартире тепловой энергии, определенный согласно пункту 42(1) Правил;

Sj.i - жилая площадь j-й принадлежащей потребителю (находящейся в его пользовании) комнаты (комнат) в i-й коммунальной квартире;

- общая жилая площадь комнат в i-й коммунальной квартире;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что МУП ЖКХ г.Барабинска при определении размера платы за коммунальную услугу - отопление пользователям (собственникам, нанимателям) жилых помещений рассматриваемого дома учтена общая площадь жилого помещения, как совокупность площадей, состоящая из общей площади жилого помещения, принадлежащая на праве собственности и площадей мест общего пользования (не принадлежащая на праве собственности отдельным собственникам), что противоречит указанному выше порядку расчета платы.

При этом, при определении среднемесячного объема тепловой энергии и использовании исполнителем коммунальных услуг общей площади жилых и нежилых помещений, принадлежащих гражданам (организациям) на праве собственности, не влечет экономических убытков для исполнителя, так как весь объем тепловой энергии, поступивший в дом за прошедший год пропорционально распределяется по принадлежащим собственникам (нанимателям) площадям жилых (нежилых) помещений и впоследствии корректируется.

Верно и обоснованно должностное лицо исключило из состава административного правонарушения период совершения правонарушения предприятием ДД.ММ.ГГГГ., в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет в данном случае 2 месяца.

В соответствии с актом проверки нарушение лицензионных требований при начислении платы за коммунальные услуги допущено предприятием в период ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вмененное предприятие правонарушение длящимся не является, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

В силу прямого указания пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Иной срок представления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом.

Данных о том, что таким договором (договорами) был установлен иной срок, чем указан в названных нормах, в материалах дела не имеется.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг в данном случае следует исходить из того, что за указанный в акте проверки период (ДД.ММ.ГГГГ) нарушения при начислении платы за коммунальные услуги могли быть допущены обществом не позднее срока, установленного для представления платежных документов.

Таким образом, послужившее основанием для привлечения общества к административной ответственности нарушение лицензионных требований при начислении платы за коммунальные услуги за указанный в акте период допущено предприятием не позднее ДД.ММ.ГГГГ следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения предприятия к административной ответственности начал исчисляться не позднее ДД.ММ.ГГГГ и в соответствующие даты по истечении 2-х месяцев – для дат совершения ДД.ММ.ГГГГ. истек ДД.ММ.ГГГГ

Довод защитника МУП ЖКХ г.Барабинска, что предприятие подлежит освобождению от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, судья при обстоятельствах, когда предприятие подлежит ответственности за нарушение при начислении платы за коммунальные услуги лишь за один месяц (ДД.ММ.ГГГГ.), перерасчет которого произведен в ДД.ММ.ГГГГ., заслуживает внимания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что в пределах срока привлечения к административной ответственности находится лишь один месяц неправильного начисления платы за коммунальные услуги, несмотря на то, что в действиях предприятия формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения, и роли правонарушителя, отсутствия тяжести наступивших последствий, полагаю, что совершенное правонарушение, при указанных обстоятельствах, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Исходя из вышеизложенного, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое заместителем начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области – заместителем главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области ФИО5 по факту привлечения МУП ЖКХ г.Барабинска к административной ответственности ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое заместителем начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области – заместителем главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области ФИО5 по факту привлечения МУП ЖКХ г.Барабинска к административной ответственности ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, отменить.

Признать правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное, МУП ЖКХ г.Барабинска, - малозначительным; производство по административному делу, - прекратить.

Копию решения вручить (направить) МУП ЖКХ г.Барабинска, лицу составившему протокол – главному государственному инспектору отдела надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги ФИО4, лицу, вынесшему постановление – заместителю начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области – заместителю главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области ФИО5.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Новосибирский областной суд либо в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение 10-ти суток со дня его получения.

Судья Е.В.Сафонова