Решение № 2-173/2024 2-173/2024(2-816/2023;)~М-933/2023 2-816/2023 М-933/2023 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2-173/2024

УИД 66RS0013-01-2023-001169-88

Дело № 2-173/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский 05 апреля 2024 года

Каменский районный Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Подгорбунских Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.Н.,

в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каменского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» о возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скважины, расположенной на территории ОАО «Хлебная база № 65» на земельном участке с кадастровым номером №***.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки исполнения требований федерального законодательства на территории <адрес>, относящейся к территории муниципального образования «Каменский городской округ» установлено наличие недвижимого имущества – скважины, расположенной на территории ОАО «Хлебная база № 65» на земельном участке с кадастровым номером №***. Указанное имущество не имеет собственника и является бесхозяйным, на обслуживание сетевой организации не передавалось, в реестре муниципального имущества не находится. Правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного обладает орган местного самоуправления. В адрес ответчика вынесено представление, однако действенных мер принято не было. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный объект водоснабжения, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему обслуживанию и ремонту, неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

Прокурор Каменского района в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности №*** от 09.01.2024, в судебное заседание не явилась, представив отзыв, указав, что исковые требования не исполнимы, ввиду отсутствия допуска в спорному имуществу.

Представитель третьего лица ОАО «Хлебная база № 65» в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, возражений и ходатайств не представили.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в защиту лиц, которые в силу возраста или состояния здоровья не могут самостоятельно защитить права в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Статьей 6 Устава МО «Каменский городской округ», утвержденного решением Каменской районной Думы от 09.06.2005 № 18 закреплены аналогичные положения.

В целях решения вопросов местного значения, в частности, определенных пунктами 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416).

В соответствии с положениями 3 статьи указанного закона государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Подпунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае отсутствия на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416).

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 20.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что способствует соблюдению конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Судом установлено, что в период с 23.08.2023 по 25.08.2023 в <адрес> отсутствовало водоснабжение по причине отсутствия воды в скважине, являющейся источником водоснабжения. В ходе проведения всех ремонтных работ, проводимых ресурсоснабжающей организацией МУП <данные изъяты> установлено, что отсутствие воды не связано с возникшими неисправностями на сети водоснабжения и с неисправностью насосного оборудования.

По этой причине задействована резервная скважина, находящаяся на территории ОАО «Хлебная база № 65», от которой в настоящее время осуществляется водоснабжение населенного пункта.

Сведения об указанном объекте недвижимости, включая сведения о его правообладателе, в Едином государственном реестре недвижимости, а также реестре муниципальной собственности отсутствуют.

Данная информация также подтверждена ответом Администрации от 18.09.2023 с указанием на то, что принимаются меры в отношении бесхозяйного имущества, но при этом не представлено сведений о фактическом осуществлении учета имущества.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 указанного Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять, муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», а также предусмотрен Положением о порядке учета, управления и использования бесхозяйного имущества на территории МО «Каменский городской округ» от 15.11.2012.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

На основании Положения об отраслевом (функциональном) органе Администрации Каменского городского округа, утвержденного решением Думы Каменского городского округа от 22.01.2009 № 116, действует Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа, к полномочиям которого относятся: обеспечение выполнения необходимых мероприятий для введения в гражданский оборот бесхозяйного имущества, представление в уполномоченный орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты движимого и недвижимого имущества (подп. 14, 15 п. 3.1 Положения).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением прокурор Камеского района указал, что непринятие мер по уточнению правового статуса в отношении указанного в представлении объекта водоснабжения скважины, находящейся на территории ОАО «Хлебная база 65», порождает правовую неопределенность при реализации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению населения в части водоснабжения, а по факту ведет к неисполнению органами местного самоуправления возложенной на них законом обязанности по организации водоснабжения соответствующего населенного пункта должным образом.

Указанное выше свидетельствует о нарушениях требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011.

По результатам выявленных нарушений жилищного законодательства прокуратурой Каменского района 18.09.2023 вынесено представление №*** об устранении нарушений в сфере водоснабжения и осуществления учета в отношении бесхозяйного имущества – скважины, находящейся на территории ОАО «Хлебная база № 65».

Однако в постановке на учет скважины, которая находится на территории пос. Первомайский и является единственным источником водоснабжения указанного населенного пункта при установленной неисправности ранее используемой скважины, было отказано, несмотря на фактическое использование МУП <данные изъяты> насосной станции на территории, что подтверждается письмом ОАО «Хлебная база № 65» от 10.10.2023 №***.

В материалы дела представлен ответ Администрации КГО по результатам рассмотрения представления, согласно которому вода поступает в <адрес> со скважины, находящейся на земельном участке с кадастровым номером №***. Между Администрацией МО КГО и ОАО «Хлебная база № 65» 14.07.2019 заключен договор аренды №*** указанного земельного участка. Между тем, доступ к указанной скважине ХВС с целью проведения работ, необходимых для постановки сооружения на кадастровый учет, не предоставлен руководством ОАО «Хлебная база № 65», в связи с чем отсутствует возможность постановки спорного объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Таким образом, бездействие со стороны Администрации КГО ведет к нарушению прав граждан <данные изъяты> на водоснабжение, создает условия для возникновения чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно частям 5 и 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта - по истечении трех месяцев со дня постановки на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, в силу положений действующего законодательства Администрация как орган местного самоуправления, на котором лежит обязанность по организации надлежащего водоснабжения населения в границах муниципального округа и по принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обязана выявлять бесхозяйные линейные объекты водоснабжения и принимать их на соответствующий учет.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, учитывая, что отсутствие собственника у объекта водоснабжения создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав неопределенного круга лиц, а также установив факт непринятии ответчиком мер по постановке спорного объекта, находящегося в пределах территории муниципального образования, на учет в качестве бесхозяйного имущества, суд приходит к выводу, что требования прокурора Каменского района о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Каменский городской округ» обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скважины, расположенной на территории ОАО «Хлебная база № 65» на земельном участке с кадастровым номером №***, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд Свердловской области

Судья Ю.Б. Подгорбунских

Решение в окончательной форме принято 12.04.2024