Решение № 2-1045/2019 2-1045/2019~М-999/2019 М-999/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2-1045/2019

26RS0020-01-2019-001668-29

2-1045/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 02 сентября 2019 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Щербакова С.А.,

при секретаре судебного заседания Урясьевой Е.А.,

с участием старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизова Д.В.,

представителя ответчика – ООО «Свинина Ставрополья» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья» об обязании проведения работ по установлению размера санитарно-защитной зоны на эксплуатируемые объекты, получения решения по установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны, возложении обязанности по предотвращению появления запахов раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения от размещения свиного навоза,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья» об обязанности проведения работ по устранению размера санитарно-защитной зоны, возложении обязанности по предотвращению появления запахов раздражающих действия и рефлекторные реакции у населения от размещения свиного навоза.

В обоснование искового заявления указано, что общество с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ОГРН <***>. Основным видом деятельности Общества является разведение свиней (код наименования вида деятельности 01.46) на производственной территории, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:15:250801:63, площадью 57740 м2, адрес месторасположения: РФ, <адрес>, примерно 1,0 км на запад от пересечения <адрес> и <адрес> эксплуатируются следующие объекты недвижимого имущества: здание нежилое общей площадью 1184,2 м2, здание нежилое общей площадью 1649,2 м2, свинарник КЗ СТФ-1, общей площадью 1192,8 м2, здание нежилое общей площадью 1171,8 м2, свинарник К5 СТФ-1, общей площадью 1345,5 м2, здание нежилое общей площадью 1110,3 м2, здание нежилое общей площадью 1136,3 м2, проходная СТФ-1, общей площадью 95,1м2, навес №, общей площадью 2986,4 м2. Образуемый от содержания свиней навоз из производственных корпусов (свинарников) удаляется при помощи транспортерных лент в навозо-приёмники объемом 10 м3, выполненные из бетона, которые расположены возле каждого корпуса. Далее трактор с вакуумной цистерной (ассенизатор) транспортирует навоз в специальные лагуны (2 шт.) – устройство для сбора и хранения навоза (навозохранилище), расположенные на смежном земельном участке с кадастровым номером 26:15:250801:68, площадью 31 405 м2, адрес месторасположения: <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земли коллективно-долевой собственности СПК-к «Чапаева». Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Лагуны представляют собой выкопанные в земле котлованы, глубина которых согласно техническим условиям, представленным ООО «Свинина Ставрополья», составляет 13 метров. Объем лагун: лагуна № – 11000 м3, лагуна № – 8000 м3. Грунт после создания котлована располагается по периметру. В указанных выше лагунах в срок от 6 до 9 месяцев осуществляется хранение и отстаивание свиного навоза свежего, который согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к отходу III класса опасности (код по ФККО 1 12 510 01 33 3). Согласно экспертному заключению ООО «Эксперттелеком» от ДД.ММ.ГГГГ №, на проектную документацию – проект санитарно-защитной зоны ООО«Свинина Ставрополья» ближайшая жилая зона (<адрес>) расположена в восточном направлении на расстоянии 569 м от границы промплощадки Общества. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к названным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых указанными санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Эксплуатируемый обществом свиноводческий комплекс и открытые хранилища навоза (лагуны) (объекты I класса опасности), расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 26:15:250801:63, площадью 57740 м2, адрес месторасположения: <адрес>, Кочубеевский, район <адрес>, примерно 1,0 км на запад от пересечения <адрес> и <адрес> и 26:15:250801:68, площадью 31 405 м2, адрес месторасположения: <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земли коллективно-долевой собственности СПК-к «Чапаева». Почтовый адрес ориентира: <адрес>, установленной санитарно-защитной зоны не имеют, что является нарушением ст.11, ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ и пунктов 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, что подтверждается информацией Территориального отдела Управления Федеральной службы понадзору всфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по<адрес> вг.Невинномысске (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №. Проведенной проверкой прокуратурой <адрес> в июле 2019 с привлечением Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры и специалистов органов контроля – территориального отдела Управления Федеральной службы понадзору всфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по<адрес>, на основании поручения первого заместителя генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки доводов обращения заместителя председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО2 в интересах жителей села <адрес> и обследованием лагун установлен факт их полного заполнения и, как следствие, присутствие запаха раздражающего действия, вызывающего рефлекторные реакции от размещения Обществом в лагунах свиного навоза, что свидетельствует о непринятии Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение неблагоприятного воздействия производственной деятельности Общества по недопущению загрязнения атмосферного воздуха и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Кроме того, аналогичные нарушения, связанные с запахом раздражающего действия, вызывающего рефлекторные реакция выявлялись по результатам проведенных в 2018 и 2019 проверок, проводимых прокуратурой <адрес> и территориальным отделом Управления Федеральной службы понадзору всфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по<адрес>, основанием которых являлись обращения граждан, проживающих в ближайшей жилой зоне (<адрес>) от производственной площадки Общества, о допускаемых нарушениях законодательства об охране атмосферного воздуха, вызванного появлением запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения от деятельности по размещению отходов животноводства – навоза, что нашло свое отражение в справке заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы понадзору всфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по<адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и, во внесенном заместителем прокурора <адрес> представлении от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, наличие в восточном направлении на расстоянии 569 м. от границы промплощадки Общества ближайшей жилой зоны (<адрес>) и отсутствие у Общества установленной окончательной санитарно-защитной зоны, не позволяет сделать вывод об отсутствии негативного воздействия хозяйственной деятельности от эксплуатируемого Обществом свиноводческого комплекса и открытых хранилищ навоза на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Со ссылками на Конституцию Российской Федерации, федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 просят суд: обязать общество с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья» в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, провести работы (мероприятия) по установлению размера санитарно-защитной зоны на эксплуатируемые объекты – свиноводческий комплекс и открытые хранилища навоза (лагуны) (объекты I класса опасности), расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 26:15:250801:63, площадью 57740 м2, адрес месторасположения: <адрес>, примерно 1,0 км на запад от пересечения <адрес> и <адрес> и 26:15:250801:68, площадью 31 405 м2, адрес месторасположения: <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земли коллективно-долевой собственности СПК-к «Чапаева». Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в части проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 4.2 названных санитарных правил, а именно: провести экспертизу проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями, а также принять меры по получению предварительного заключения Управления Федеральной службы понадзору всфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по<адрес>; на основании разработанного проекта санитарно-защитной зоны, получившего заключение о его соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и результатами проведенных лабораторных и инструментальных исследований, в срок, предусмотренный проектом, получить решение по установлению постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации окончательного размера санитарно-защитной зоны на эксплуатируемые объекты – свиноводческий комплекс и открытые хранилища навоза (лагуны) (объекты I класса опасности), расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 26:15:250801:63, площадью 57740 м2, адрес месторасположения: <адрес>, примерно 1,0 км на запад от пересечения <адрес> и <адрес> и 26:15:250801:68, площадью 31 405 м2, адрес месторасположения: <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земли коллективно-долевой собственности СПК-к «Чапаева». Почтовый адрес ориентира: <адрес>; возложить на общество с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья» провести мероприятия по предотвращению появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения от размещения свиного навоза в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизов Д.В. заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «Свинина Ставрополья» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем написал собственноручное заявление с разъяснением ему последствий признания исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица – управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о месте, дате и времени судебного заседания. В суд от представителя третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные пояснения, из которых следует, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> поддерживает требование Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Свинина Ставрополья» об обязании проведения работ по установлению размера санитарно-защитной зоны на эксплуатируемые объекты, получения решения по установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны, возложения обязанности по предотвращению появления запахов раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения от размещения свиного навоза.

Дополнительно информируют, что согласно поступившего из Управления Роспотребнадзора по <адрес> обращения №/ж-2019 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу нарушений законодательства в связи с эксплуатацией свиноводческого комплекса ООО «Свинина Ставрополя», ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования, возбуждённого в отношении ООО «Свинина Ставрополья», выявлены нарушения, а именно:

- размеры санитарно-защитной зоны для ООО «Свинина Ставрополья» не установлены;

- отсутствует проект обоснования границ санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарнозащитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), в нарушение требований пп.4.1, пп.4.2, пп.4.3 главы IV СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- отсутствует решение об установлении санитарно-защитной зоны и информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в нарушение требований пункта 17, пп.в) пункта 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Свинина Ставрополья» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренный статьёй 6.4 КРФоАП.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, назначено наказание в виде штрафа на сумму 10 000 рублей

В связи с большой загруженностью сотрудников территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и наложении судебного разбирательства, просят рассмотреть дело без участия их представителя.

На основании ст.167 ГПК РФ, представленного ходатайства и с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Да, действительно, соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Однако, суд не принимает признание иска представителем ответчика, так как представленная им доверенность не наделяет его полномочиями по признанию исковых требований.

В то же время, суд приходит к выводу о полном удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают разрешают исковые дела по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела усматривается и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что общество с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ОГРН <***>. Основным видом деятельности Общества является разведение свиней (код наименования вида деятельности 01.46) на производственной территории, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:15:250801:63, площадью 57740 м2, адрес месторасположения: РФ, <адрес>, примерно 1,0 км на запад от пересечения <адрес> и <адрес>.

По указанному выше адресу и в целях осуществления экономической деятельности расположены и Обществом эксплуатируются следующие объекты недвижимого имущества: здание нежилое общей площадью 1184,2 м2, здание нежилое общей площадью 1649,2 м2, свинарник КЗ СТФ-1, общей площадью 1192,8 м2, здание нежилое общей площадью 1171,8 м2, свинарник К5 СТФ-1, общей площадью 1345,5 м2, здание нежилое общей площадью 1110,3 м2, здание нежилое общей площадью 1136,3 м2, проходная СТФ-1, общей площадью 95,1м2, навес №, общей площадью 2986,4 м2.

Образуемый от содержания свиней навоз из производственных корпусов (свинарников) удаляется при помощи транспортерных лент в навозо-приёмники объемом 10 м3, выполненные из бетона, которые расположены возле каждого корпуса. Далее трактор с вакуумной цистерной (ассенизатор) транспортирует навоз в специальные лагуны (2 шт.) – устройство для сбора и хранения навоза (навозохранилище), расположенные на смежном земельном участке с кадастровым номером 26:15:250801:68, площадью 31 405 м2, адрес месторасположения: <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земли коллективно-долевой собственности СПК-к «Чапаева». Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Лагуны представляют собой выкопанные в земле котлованы, глубина которых согласно техническим условиям, представленным ООО «Свинина Ставрополья», составляет 13 метров. Объем лагун: лагуна № – 11000 м3, лагуна № – 8000 м3. Грунт после создания котлована располагается по периметру.

В указанных выше лагунах в срок от 6 до 9 месяцев осуществляется хранение и отстаивание свиного навоза свежего, который согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к отходу III класса опасности (код по ФККО 1 12 510 01 33 3).

Согласно экспертному заключению ООО «Эксперттелеком» от ДД.ММ.ГГГГ №, на проектную документацию – проект санитарно-защитной зоны ООО«Свинина Ставрополья» ближайшая жилая зона (<адрес>) расположена в восточном направлении на расстоянии 569 м от границы промплощадки Общества.

В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Реализация указанного конституционного принципа также закреплена в ст.3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ). Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с принципами соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.34 Закона № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 3 статьи 44 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе, санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные, изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании статьи 11 указанного федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03) установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к названным санитарным правилам.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых указанными санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п.2.2. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства, размеры, границы санитарно-защитной зоны и их обоснование определяются в проекте санитарно-защитной зоны, разработка которого для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1).

Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями.

В соответствии с требованиями раздела ДД.ММ.ГГГГ «Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства» СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, свиноводческие комплексы и открытые хранилища навоза и помета относятся предприятиям I класса опасности, размер санитарно-защитной зоны которых составляет 1000 м.

Однако, эксплуатируемый обществом свиноводческий комплекс и открытые хранилища навоза (лагуны) (объекты I класса опасности), расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 26:15:250801:63, площадью 57740 м2, адрес месторасположения: <адрес>, Кочубеевский, район <адрес>, примерно 1,0 км на запад от пересечения <адрес> и <адрес> и 26:15:250801:68, площадью 31 405 м2, адрес месторасположения: <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земли коллективно-долевой собственности СПК-к «Чапаева». Почтовый адрес ориентира: <адрес>, установленной санитарно-защитной зоны не имеют, что является нарушением ст.11, ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ и пунктов 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, что подтверждается информацией Территориального отдела Управления Федеральной службы понадзору всфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по<адрес> вг.Невинномысске (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание (пункт 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (пункт 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке.

Кроме того, постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01»), положения которых направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации и соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов должны осуществляться мероприятия по предотвращению появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций, которые должны обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр).

Проведенной проверкой прокуратурой <адрес> в июле 2019 с привлечением Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры и специалистов органов контроля – территориального отдела Управления Федеральной службы понадзору всфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по<адрес>, на основании поручения первого заместителя генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки доводов обращения заместителя председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО2 в интересах жителей села <адрес> и обследованием лагун установлен факт их полного заполнения и, как следствие, присутствие запаха раздражающего действия, вызывающего рефлекторные реакции от размещения Обществом в лагунах свиного навоза, что свидетельствует о непринятии Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение неблагоприятного воздействия производственной деятельности Общества по недопущению загрязнения атмосферного воздуха и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Кроме того, аналогичные нарушения, связанные с запахом раздражающего действия, вызывающего рефлекторные реакция выявлялись по результатам проведенных в 2018 и 2019 проверок, проводимых прокуратурой <адрес> и территориальным отделом Управления Федеральной службы понадзору всфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по<адрес>, основанием которых являлись обращения граждан, проживающих в ближайшей жилой зоне (<адрес>) от производственной площадки Общества, о допускаемых нарушениях законодательства об охране атмосферного воздуха, вызванного появлением запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения от деятельности по размещению отходов животноводства – навоза, что нашло свое отражение в справке заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы понадзору всфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по<адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и, во внесенном заместителем прокурора <адрес> представлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, наличие в восточном направлении на расстоянии 569 м. от границы промплощадки Общества ближайшей жилой зоны (<адрес>) и отсутствие у Общества установленной окончательной санитарно-защитной зоны, не позволяет сделать вывод об отсутствии негативного воздействия хозяйственной деятельности от эксплуатируемого Обществом свиноводческого комплекса и открытых хранилищ навоза на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу требований п.1 ст.11 Закона № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В качестве основных принципов охраны окружающей среды в ст.3 Закона № 7-ФЗ закреплен, в том числе, принцип экологической опасности хозяйственной и иной деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требований прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья» об обязании проведения работ по установлению размера санитарно-защитной зоны на эксплуатируемые объекты, получения решения по установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны, возложении обязанности по предотвращению появления запахов раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения от размещения свиного навоза - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья» в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, провести работы (мероприятия) по установлению размера санитарно-защитной зоны на эксплуатируемые объекты – свиноводческий комплекс и открытые хранилища навоза (лагуны) (объекты I класса опасности), расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 26:15:250801:63, площадью 57740 м2, адрес месторасположения: <адрес>, примерно 1,0 км на запад от пересечения <адрес> и <адрес> и 26:15:250801:68, площадью 31 405 м2, адрес месторасположения: <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земли коллективно-долевой собственности СПК-к «Чапаева». Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в части проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 4.2 названных санитарных правил, а именно: провести экспертизу проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями, а также принять меры по получению предварительного заключения Управления Федеральной службы понадзору всфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по<адрес>.

На основании разработанного проекта санитарно-защитной зоны, получившего заключение о его соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и результатами проведенных лабораторных и инструментальных исследований, в срок, предусмотренный проектом, получить решение по установлению постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации окончательного размера санитарно-защитной зоны на эксплуатируемые объекты – свиноводческий комплекс и открытые хранилища навоза (лагуны) (объекты I класса опасности), расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 26:15:250801:63, площадью 57740 м2, адрес месторасположения: <адрес>, примерно 1,0 км на запад от пересечения <адрес> и <адрес> и 26:15:250801:68, площадью 31 405 м2, адрес месторасположения: <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земли коллективно-долевой собственности СПК-к «Чапаева». Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Свинина Ставрополья» провести мероприятия по предотвращению появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения от размещения свиного навоза в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2019 года в 17 часов 00 минут.

Судья Кочубеевского районного суда С.А. Щербаков