Решение № 21-176/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 21-176/2025

Дело № 21-176/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

21 апреля 2025 года

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети ФИО1 в лице защитника Дегтярева А.С. на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области <.......> от <.......> заместитель директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд. В жалобе просил постановление должностного лица от 31 января 2025 года отменить.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 марта 2025 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети ФИО1 оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласен ФИО1 в лице защитника Дегтярева А.С., который в жалобе просит решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 марта 2025 года, постановление должностного лица от 31 января 2025 года отменить, указывая, что по обращению ФИО4 АО «Россети Тюмень» было привлечено к административной ответственности. Считает, что поскольку отсутствовало обращение на действия должностного лица, то оснований для возбуждения административного дела не имелось, так как проблема в осуществлении технологического присоединения ФИО4. заключалась не в противоправных действиях должностного лица, а в связи с заменой подрядной организации для выполнения мероприятий по технологическому присоединению. Для технического присоединения по договору ФИО4 первоначально необходимо осуществить мероприятия по присоединению заявителя ФИО9 и строительство ВЛЗ. В рамках выполнения договорных обязательств технологического присоединения энергопринимающих устройств заключен договор подряда. Мероприятия по технологическому присоединению выполнены <.......>. Считает, что в его действиях отсутствует вина за нарушение сроков технологического присоединения. Полагает, что выполнение мероприятий по технологическому присоединению позже срока не причинило и не могло причинить реальный ущерб интересам граждан, общества и государства, не привело к негативным последствиям, а также не создало существенной опасности охраняемым общественным отношениям, в связи с чем полагает, что правонарушение является малозначительным либо имеются основания для снижения назначенного наказания на основании ч. 3.2, 3.3 ст. 4. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО1 – ФИО6, просившего об удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые отношения в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в том числе указанный закон закрепляет основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В силу п. 6 Правил технологического присоединения № 861, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 27 декабря 2004 года № 861 (в редакции, действовавшего на момент заключения договора) (далее – Правила технологического присоединения) технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными правилами.

В силу п. 8 Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

Согласно п. 16 Правил договор должен содержать следующие существенные условия: а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже; расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров; отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности); при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики: 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении; 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно; 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт; в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта: 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей составляет не более 300 метров; 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности; 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью; 2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии; 2 года - для заявителей, указанных в пункте 13(8) настоящих Правил; 1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет). В случае заключения сетевой организацией договора со смежной сетевой организацией в соответствии с требованиями пункта 41 настоящих Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определяется в порядке, установленном настоящими Правилами.

Договором, заключенным на основании заявки, поданной в соответствии с пунктом 8(7) настоящих Правил, на основании определенных в договоре о комплексном развитии территории этапов и максимальных сроков осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут быть установлены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению, превышающие те, которые предусмотрены настоящим подпунктом.

Договором, предусматривающим поэтапное осуществление мероприятий по технологическому присоединению, заключенным на основании заявки, содержащей сведения, предусмотренные пп. «и(1)» или пп.«и(2)» п. 9 настоящих Правил, могут быть установлены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению, превышающие сроки, которые предусмотрены настоящим подпунктом, и учитывающие соответствующие этапы и их продолжительность, которые определяются на основании документов, указанных в пп. «п» и пп. «р» п. 10 настоящих Правил.

Согласно п. 104 Правил (в редакции, действующей на момент заключения договора) наличие заключенного заявителями договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета. Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО4 о нарушении АО «Россети Тюмень» сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование, в ходе которого выявлены нарушения под. «б» п.16 Правил технологического присоединения, выразившиеся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям по договору от <.......><.......>, заключенному между ФИО4 и АО «Россети Тюмень», в установленные сроки.

Предметом указанного договора является технологическое присоединение для электроснабжения малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: <.......>, <.......><.......>, земельный участок с кадастровым номером <.......>, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт, со сроком исполнения 6 месяцев с момента заключения договора, который истек <.......>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом УФАС по Тюменской области протокола об административном правонарушении от 25 декабря 2024 года, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» ФИО1 и вынесения постановления о привлечении последнего к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой закона.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от <.......>, договором о технологическом присоединении от <.......>, техническими условиями для присоединения к электрическим сетям от <.......>; заявлением ФИО4, чеком об оплате договора; должностной инструкцией должностного лица ФИО1 и другими имеющимися в деле доказательствами, которым при рассмотрении дела должностным лицом УФАС по Тюменской области, судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о совершении заместителем директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На должностное лицо ФИО1, заключившего договор технологического присоединения от <.......> с ФИО4 от имени АО «Россети Тюмень», в силу занимаемой должности - заместитель директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» возложены обязанности по организации предоставления услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям, энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к сетям филиала, координации, организации и контролю деятельности службы технологического присоединения.

В настоящем случае вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, выражается в нарушении установленного срока подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям объекта гражданина, с которым был заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям.

Доводы ФИО1 о том, что им были предприняты все необходимые действия в рамках действующего законодательства для исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, несостоятельны.

Несмотря на доводы жалобы, сама по себе длительность процедуры согласования землеотвода для размещения объектов электросетевого хозяйства через публичный сервитут не исключает обязанности АО «Россети Тюмень» по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в установленные законом сроки, в том числе путем организации своей хозяйственной деятельности с учетом данных обстоятельств.

В связи с изложенным должностное лицо ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы, вменяемое ФИО1 административное правонарушение выявлено в ходе административного расследования, проведенного на основании обращения ФИО4, что не противоречит требованиям ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным, судьей районного суда обоснованно признан не состоятельным, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в нарушении прав ФИО4 на своевременное подключение объекта строительства к электрическим сетям.

Оснований для назначения наказания с применением положений ч.2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно не усмотрено, поскольку размер минимального штрафа для должностных лиц по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 10 000 рублей, то есть менее установленного размера - 50 000 рублей, необходимого для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы по существу сводятся к иной оценке установленных обстоятельств дела и основаны на ошибочном толковании норм закона, регулирующих данные правоотношения. Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела, не свидетельствует об ошибочности выводов судьи районного суда и незаконности вынесенного по делу постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения, имеющие значение для разрешения дела.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и соответствует целям, указанным в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждению совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.

Принцип презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела соблюден. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица УФАС по Тюменской области, судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

Порядок рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении судьей районного суда не нарушен.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица УФАС по Тюменской области, решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области <.......> от <.......> и решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 марта 2025 года в отношении заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети ФИО1 оставить без изменения, жалобу заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин