Решение № 12-40/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-40/2019

РЕШЕНИЕ

9 сентября 2019 года г.Плавск Тульской области

Судья Плавского районного суда Тульской области Сидорин А.Ю.,

с участием

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление ФИО2,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление № от 21 июня 2019 года, вынесенное должностным лицом - главным государственным инспектором в Чернском и Плавском районах по использованию и охране земель -начальником межмуниципального отдела по Плавскому и Чернскому районах Управления Росреестра по Тульской области ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением № от 21 июня 2019 года должностного лица - главного государственного инспектора в Чернском и Плавском районах по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела по Плавскому и Чернскому районах Управления Росреестра по Тульской области ФИО2, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей.

Не согласившись с принятым в отношении неё постановлением, ФИО1 обратилась в Плавский районный суд с жалобой на вынесенное в отношении её должностным лицом постановление № от 21 июня 2019 года о привлечении её к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, указывая на отсутствие в её действиях события административного правонарушения. Жалобу мотивировала тем, что при проверки не уточнялись границы проверяемого земельного участка, отсутствуют снимки проверяемого участка. Описание данного участка дано неверно. На данном участке складированы стройматериалы, средства малой механизации для благоустройства территории, что по её мнению не запрещено законом. Она владела данным участком на праве собственности до момента проверки всего 2,5 месяцев и в связи с погодными условиями не могла его использовать по назначению для ведения подсобного хозяйства. Она имеет намерение изменить вид пользования данным участком - на обслуживание автотранспорта. Она уже обращалась с заявлением в администрацию района, получив ответ, что это будет возможно, при разработке нового Генерального плана города.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям и просила её удовлетворить.

Должностное лицо - ФИО2 в судебном заседании возразила против удовлетворения поданной жалобы, указывая на законность и обоснованность вынесенного в отношении ФИО1 постановления о привлечении к административной ответственности за использования земельного участка с кадастровым К№ не по назначению.

Изучив представленные письменные материалы дела, выслушав мнение сторон, допросив специалиста ФИО, суд приходит к следующему выводу.

Главный инспектор отдела имущественных отношений комитета по вопросам имущественных отношений, экономического развития, предпринимательства администрации МО Плавский район ФИО в суде пояснила, что проведенной ей 11 апреля 2019 года внеплановой выездной проверкой использования ФИО1 земельных участков, расположенных по <адрес> был установлен факт использования земельных участков, в том числе с кадастровым №, площадью ... кв. метров не по назначению. Она лично видела, что земельный участок завален крупногабаритными деталями от автомобилей. Недалеко находится автосервис, где ремонтируют автомобили. Она производила фотографирования в ходе проверки. По итогам проверки был составлен акт и фототаблица. Все материалы были переданы для рассмотрения главному государственному инспектору в Чернском и Плавском районах по использованию и охране земель по Тульской области ФИО2

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Как установлено должностным лицом административного органа, а также следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации МО Плавский район от 18.03.2019 года №192-р-а «О проведении органом муниципального контроля внеплановой проверки ФИО1 в рамках муниципального земельного контроля» соблюдения земельного законодательства на земельном участке площадью ... кв. метров по <адрес>, была проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1, в том числе на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров. Данный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В ходе выездной проверки, проведенной 11 апреля 2019 года, установлено, что вышеуказанный земельный участок, принадлежащий ФИО1, используется не по назначению и на проверяемом земельном участке, отсутствуют капитальные постройки, на нем находятся автомобили, объемные металлические запчасти для автомобилей, что не соответствует целевому назначению земельного участка.

По результатам проведенной проверки в отношении ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и постановлением Главного государственного инспектором в Чернском и Плавском районах по использованию и охране земель начальником межмуниципального отдела по Плавскому и Чернскому районах Управления Росрестра по Тульской области ФИО2, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей.

Факт использования части земельного участка с кадастровым № не по целевому назначению, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения доказательствами, в том числе: актом проверки от 11 апреля 2019 года с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении, свидетельством на право собственности на земельный участок, предписанием от 11.04.2019 года, письмом от 7.05.2019 года на имя ФИО1 главы администрации Мо Плавский район, межевым планом.

Согласно представленных документов на земельный участок с кадастровым №, площадью ... кв. метров, вид разрешенного использования данного участка, относящегося к землям населенных пунктов – для ведения личного подсобнного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым №, принадлежащий ФИО1 расположен в жилой зоне частного сектора <адрес>.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо – ФИО2 пришла к обоснованному выводу о доказанности виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован только в соответствии с установленным назначением.

Фактически часть указанного земельного участка используется не по назначению, а именно, для складирования запасных деталей и автомобилей. Рядом находятся помещения автосервиса, то есть проверяемый земельный участок используется для предпринимательской деятельности, связанной с ремонтом и обслуживанием автомобилей, при этом имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в ГКН. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

По этой же процедуре в органы кадастрового учета вправе обратиться заявители в случаях, когда ими не оспаривается предыдущий вид использования, но его формулировка нуждается в уточнении. При этом должны быть соблюдены в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в ГКН, должны соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на день обнаружения правонарушения) предусматривалось осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Между тем, ФИО1, до выявления правонарушения не обращался с соответствующим заявлением об уточнении вида разрешенного использования земельного участка, что свидетельствует о том, что ей не были приняты необходимые меры по соблюдению требований закона.

С заявлением об изменения вида пользования земельного участка с кадастровым № ФИО1 в администрацию МО Плавский район обратилась после проведенной проверки.

Давая оценку представленным ФИО1 фотографиям земельного участка, суд обращает внимание, что они сделаны 29 июня 2019 года, то есть спустя более чем два месяца, после проведенной проверки и не дают объективную картину проверяемого участка, на момент проверки.

В связи с изложенным содержащиеся в жалобе доводы заявителя следует признать несостоятельными, основанными на ошибочном толковании закона.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу в отношении ФИО1 не допущено.

Положения статьи 1.5 КоАП РФ в ходе производства по делу не нарушены.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.26 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление № от 21 июня 2019 года, вынесенное главным государственного инспектором в Чернском и Плавском районах по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела по Плавскому и Чернскому районах Управления Росрестра по Тульской области ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления суда.

Судья А.Ю. Сидорин