Постановление № 5-22/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 5-22/2026

Дело № УИД - 74RS0№-42


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Златоуст 18 февраля 2026 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е.,

при секретаре Петуниной О.В.,

с участием защитника Якубовской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства», ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

На основании вступившего в законную силу решения Златоустовского городского суда Челябинской области от 21 октября 2021 года на МКУ ЗГО «УЖКХ» возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от отходов производства и потребления земельные участки с не разграниченной собственностью с координатами (крайние точки): 55.202402501, 59.735797917; 55.202301254, 59.735958850; 55.202249097, 59.735899841; 55.202353412, 59.735738909; 55.201836928, 59.735560358; 55.201944312, 59.735436976; 55.201890128, 59.735315120; 55.201813425, 59.735368764.

17 ноября 2022 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МКУ ЗГО «УЖКХ».

09 декабря 2022 года судебным приставом – исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

17 января 2024 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 26 февраля 2024 года.

При этом вступившим в законную силу 13 ноября 2024 года постановлением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 02 сентября 2024 года МКУ ЗГО «УЖКХ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Штраф оплачен 29 января 2025 года.

18 сентября 2025 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 07 октября 2025 года.

В установленный срок – до 07 октября 2025 года МКУ ЗГО «УЖКХ», юридический адрес: <...> требования исполнительного документа не исполнены.

Законный представитель МКУ ЗГО «УЖКХ», судебный пристав – исполнитель СОСП по Челябинской области ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Защитник Якубовская Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила освободить МКУ ЗГО «УЖКХ» от административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и прекратить производство по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью, ограничившись устным замечанием, указывая о том, что юридическое лицо не бездействует и принимает исчерпывающие меры по исполнению решения суда в пределах объема финансирования, предусмотренного соответствующим бюджетом.

Заслушав защитника, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность МКУ ЗГО УЖКХ в инкриминируемом правонарушении подтверждается письменными материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении №-АП от 25 ноября 2025 года, в котором отражены данные о событии, времени и месте совершения правонарушения и о МКУ ЗГО УЖКХ как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 1-2);

- копией пояснений МКУ ЗГО УЖКХ от 25.11.2025 №б/н/УЖКХ, из которых следует, что исполнить решение суда не представляется возможным (л.д.3);

- копией ответа МКУ ЗГО УЖКХ от 14.11.2025 №4217/УЖКХ о том, что общий срок проведения работ составит не менее двух лет (л.д.4-5);

- копией постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 18 сентября 2025 года о назначении нового срока, согласно которому МКУ ЗГО УЖКХ установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 октября 2025 года (л.д. 6);

- копией платежного поручения № 4291 от 29 января 2025 года, согласно которому МКУ ЗГО УЖКХ оплачен штраф на основании постановления по делу об административном правонарушении от 02 сентября 2024 года дело № 5-346/2024 (л.д. 8);

- копией постановления Златоустовского городского суда Челябинской области от 02 сентября 2024 года о привлечении МКУ ЗГО УЖКХ к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 12-13);

- копией решения Челябинского областного суда от 13 ноября 2024 года, согласно которой постановление судья Златоустовского городского суда Челябинской области от 02 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МКУ ЗГО УЖКХ оставлено без изменения, жалоба защитника МКУ ЗГО УЖКХ – без удовлетворения (л.д. 9-11);

- копией постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 09 декабря 2022 года о взыскании исполнительский сбор по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в связи с неисполнением исполнительного документа МКУ ЗГО УЖКХ в размере 50000 рублей (л.д. 15);

- копией постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 17 ноября 2022 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении МКУ ЗГО УЖКХ по исполнительному листу ФС № от 26 октября 2022 года (л.д. 16);

- копией исполнительного листа ФС №, выданного 26 октября 2022 года по делу №2-2626/2021, согласно которому МКУ ЗГО УЖКХ в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязано освободить от отходов производства и потребления земельные участки с не разграниченной собственностью с координатами (крайние точки):

1. 55.202402501, 59.735797917;

55.202301254, 59.735958850;

55.202249097, 59.735899841;

55.202353412, 59.735738909;

2. 55.201836928, 59.735560358;

55.201944312, 59.735436976;

55.201890128, 59.735315120;

55.201813425, 59.735368764. (л.д.17-19);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 20-23).

- копией ответа МКУ ЗГО УЖКХ от 05 июня 2024 года №2298/УЖКХ (л.д.30-32);

- копией постановления по делу об административном правонарушении №98074/24/13725, вынесенного 08 февраля 2024 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО2 о привлечении МКУ ЗГО УЖКХ к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.33-34);

- копией определения Златоустовского городского суда Челябинской области от 12 марта 2024 года об отказе МКУ ЗГО УЖКХ в прекращении исполнительного производства №-ИП, возбужденного 17 ноября 2022 года (л.д.35-38);

- копией постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 17 января 2024 года о назначении нового срока, согласно которому МКУ ЗГО УЖКХ установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 26 февраля 2024 года (л.д. 44);

- копией решения Златоустовского городского суда Челябинской области от 21 октября 2021 года, вступившего в законную силу 30 ноября 2021 года.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности МКУ ЗГО УЖКХ в совершении административного правонарушения.

Исследованные судьей доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют и уточняют друг друга, сомнений у судьи не вызывают.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственного власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118- ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требования, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебные пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 21 октября 2021 года (дело №2-2626/2021) МКУ ЗГО УЖКХ обязано в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от отходов производства и потребления земельные участки с не разграниченной собственностью с координатами (крайние точки):

1. 55.202402501, 59.735797917;

55.202301254, 59.735958850;

55.202249097, 59.735899841;

55.202353412, 59.735738909;

2. 55.201836928, 59.735560358;

55.201944312, 59.735436976;

55.201890128, 59.735315120;

55.201813425, 59.735368764.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Златоустовский городским судом 26 октября 2022 года по делу №2-2626/2021 17 ноября 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении МКУ ЗГО УЖКХ возбуждено исполнительное производство, которым должнику МКУ ЗГО УЖКХ был предоставлен срок для добровольного исполнения – пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

МКУ ЗГО УЖКХ обязано соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, неукоснительно исполнять вступившее в законную силу судебное решение.

МКУ ЗГО УЖКХ в установленный законом срок решение суда добровольно не исполнено, 09 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

С целью определения технической возможности исполнения решения суда по ликвидации свалки, МКУ ЗГО УЖКХ заключило муниципальный контракт №3 от 11.01.2024. Согласно заключения специалиста от 01.02.2024 исполнение решения суда, указанным в нем методом, с технической точки зрения создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании заключения специалиста № ЗС227-2024 от 01 февраля 2024 года МКУ ЗГО УЖКХ обратилось в Златоустовский городской суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения требований исполнительного документа. Однако определением Златоустовского городского суда от 12 марта 2024, вступившим в законную силу 06 июня 2024 в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано.

С целью разъяснения порядка исполнения решения Златоустовского городского суда Челябинской области от 21 октября 2021 года МКУ ЗГО УЖКХ обратилось в Златоустовский городской суд. Однако, определением Златоустовского городского суда от 08 апреля 2024, вступившим в законную силу 30 апреля 2024 в удовлетворении заявления о разъяснении решения отказано.

В связи с неисполнением требования исполнительного листа МКУ ЗГО УЖКХ постановлением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 02 сентября 2024 года, вступившим в законную силу 13 ноября 2024 года, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Штраф оплачен 29 января 2025 года.

Определением Златоустовского городского суда Челябинской области от 18 апреля 2025 года удовлетворено заявление МКУ ЗГО УЖКХ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 21 октября 2021, предоставлена отсрочка исполнения решения до 31 августа 2025 (вступило в законную силу 16 мая 2025).

Определением Златоустовского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2025 года в удовлетворении заявления МКУ ЗГО УЖКХ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 21 октября 2021, отказано. Определение вступило в законную силу 26 сентября 2025.

18 сентября 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении МКУ ЗГО УЖКХ вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 07 октября 2025 года.

Согласно предоставленной информации от 14 ноября 2025 года требования исполнительного документа не исполнены.

Несанкционированное размещение отходов на территории Златоустовского городского округа с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни, здоровью граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде. Непринятие МКУ ЗГО УЖКХ соответствующих мер по исполнению решения суда, а именно обязанности по освобождению земельных участков от отходов производства и потребления, нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно представленным материалам дела, МКУ ЗГО УЖКХ является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, требование исполнительного документа содержит обязанность МКУ ЗГО УЖКХ в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от отходов производства и потребления земельные участки с не разграниченной собственностью с координатами (крайние точки):

1. 55.202402501, 59.735797917;

55.202301254, 59.735958850;

55.202249097, 59.735899841;

55.202353412, 59.735738909;

2. 55.201836928, 59.735560358;

55.201944312, 59.735436976;

55.201890128, 59.735315120;

55.201813425, 59.735368764

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с требованиями части 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

МКУ ЗГО УЖКХ, являясь должником по исполнительному производству, после вынесения постановления о наложении на него административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вновь допустило неисполнение соответствующих требований.

Доводы защитника о невозможности исполнения вступившего в законную силу решения суда не принимаются во внимание, поскольку объективными доказательствами не подтверждены и опровергаются содержаниями вступивших в законную силу судебных актов.

Оценив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина МКУ ЗГО УЖКХ в совершении административного правонарушения доказана.

Действия МКУ ЗГО УЖКХ следует квалифицировать по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При определении вида и размера назначения административного наказания суд учитывает характер и степень совершенного МКУ ЗГО УЖКХ административного правонарушения, особенности деятельности данного учреждения, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо для признания совершенного правонарушения малозначительным судья не усматривает, в том числе с учётом всех обстоятельств его совершения, в том числе учитывая конкретные обстоятельства данного дела, свидетельствующие о длительном неисполнении решения суда.

Суд также учитывает и конкретный характер требований исполнительного документа, не исполнение которого может повлечь негативные последствия для значительного количества людей, проживающих на территории Златоустовского городского округа.

Вместе с тем, в силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Исходя из характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств дела, судья полагает, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа будет соответствовать целям назначения административного наказания, имущественному и финансовому положению юридического лица и не повлечет за собой избыточное ограничение его прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л :

Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере пятьсот тысяч рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Челябинской области (СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России)

ИНН <***>

КПП 745345001

ОКТМО 75701390

л/с 05691БF4Ж30

Расчетный счет <***>

Корр. счет 40102810645370000062 в Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г. Челябинск

БИК 017501500

КБК 32211601171019000140

УИН 32298074250000966017

УИП 2007404057750740401001

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья Д.Е. Сержантов