Решение № 7-14773/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 05-0296/2025

Судья фио дело 7-14773/2025


РЕШЕНИЕ

17 ноября 2025 г. адрес

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Головинского районного суда адрес от 20.06.2025 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

23.04.2025 г. главным специалистом-экспертом отдела ГУ Минюста РФ по адресфио ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Головинский районный суд адрес.

Постановлением судьи Головинского районного суда адрес от 20.06.2025 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Из жалобы усматривается, что проживает за пределами РФ. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в ее отсутствие.

Защитник ФИО1 адвокат фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Также поддержала ходатайства, содержащиеся в жалобе, а именно о ведении протокола судебного заседания, обеспечении участия прокурора или представителя Минюста РФ, допросе лица, составившего протокол, истребовании из Погранслужбы ФСБ РФ сведений о въездах и выездах ФИО1 за пределы РФ.

Согласно положениям ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Рассмотрев указанные ходатайства, считаю, что они не подлежат удовлетворению, так как совокупность представленных материалов является достаточной для проверки законности и обоснованности постановления судьи и доводов жалобы.

Согласно п.10 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностных лиц, составивших процессуальные документы по делу.

Оснований для удовлетворения ходатайства об обеспечении присутствия прокурора, либо представителя Минюста РФ по настоящему делу также не нахожу.

Полномочия прокурора в рамках производства по делу об административном правонарушении установлены ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, поддержание государственного обвинения в указанный перечень не входит.

В силу ч.1 ст.29.8 КоАП РФ, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

Согласно ч.1 ст.30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

Учитывая вышеизложенные нормы КоАП РФ, оснований для удовлетворения ходатайства о ведении протокола судебного заседания, не усматриваю.

Не имеется оснований для истребования из Погранслужбы ФСБ РФ сведений о въездах и выездах ФИО1 за пределы РФ, поскольку совокупность имеющихся материалов достаточна для проверки доводы жалобы и материалов дела.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Частью 2 ст. 19.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ) предусмотрено, что лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе.

В соответствии с Порядком и форм представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", утвержденным Приказом Минюста России от 29.11.2022 N 304, иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган следующие сведения:

отчет о своей деятельности, форма которого приведена в приложении N 3 к настоящему приказу, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществлении деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, форма представления которых приведена в приложении N 5 к настоящему приказу, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября);

об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 29, ст. 5222), форма представления которых приведена в приложении N 9 к настоящему приказу, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

В соответствии с ч.9 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ представление сведений, указанных в части 8 настоящей статьи, осуществляется в порядке и по формам, которые установлены Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304 «Об утверждении Порядка и форм представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», и Порядка и сроков размещения иностранным агентом отчета о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Приказ Минюста России от 29.11.2022 № 304).

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, ФИО1, зарегистрированная по адресу: адрес, внесённая 10.03.2023 Распоряжением Минюста России № 278-р в соответствующий реестр иностранных агентов, о чем в адрес последней было направлено уведомление (исх. № 10-28795/23), в установленный срок до 16.10.2024 00 час. 00 мин., в нарушение требований п.п. 1, 3, 6 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", не исполнила обязанности по предоставлению в Минюст России или его территориальный орган следующих сведений: в установленный законом срок (15.10.2024, 01.11.2024) отчеты по формам №№ОИА003, ОИА006, ОИА007 в Минюст России или его территориальный орган не представлены.

Бездействие ФИО1 квалифицировано по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 42 от 23.04.2025, в котором изложено событие совершенного ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ; копией распоряжения № 278-р от 10.03.2023 о включении ФИО1 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; копией уведомления о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, направленного ФИО1 от 15.03.2023 с исх. № 10-28795/23; сопроводительным письмом Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России в отношении ФИО1, включённой в реестр иностранных агентов, о непредоставлении ею в Минюст и его территориальные органы сведений: полугодового отчёта по форме № ОИА001 за первое полугодие 2024 года; ежеквартальных отчётов по форме № ОИА003 за 2 и адрес 2024 года; ежегодного отчета по форме №ОИА006 за 2024 год; ежеквартальных отчётов по форме № ОИА007 за 2 и адрес 2024 года, сопроводительными письмами и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении фактом привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ конституционных гарантий на свободу мысли и слова, поиск, передачу и распространение информации, положений Международного пакта о гражданских и политических правах, подлежат отклонению.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» возлагает на лиц, получивших поддержку и (или) находящихся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющих деятельность, виды которой установлены статьей 4 данного Федерального закона, обязанности и накладывает ограничения, в целях защиты национальных интересов России от внешнего влияния (ст.ст.9,11).

В связи с наличием у ФИО1 статуса иностранного агента, она обязана предоставлять сведения, требуемые ч.8 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ, в порядке и по формам, которые установлены Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304.

Невыполнение соответствующей обязанности влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которое не исполнило возложенную на него обязанность.

Вопреки позиции стороны защиты, соблюдение лицом, внесенным в реестр иностранных агентов, требований действующего законодательства не ущемляет права граждан на свободу массовой информации, и не влияет на обязанность предоставлять сведения, требуемые ч.8 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ, в порядке и по формам, которые установлены Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304.

При этом следует отметить, что ФИО1 к административной ответственности привлекается не за выражение своего мнения, а за нарушение порядка, установленного Федеральным законом и регламентированного постановлением Правительства Российской Федерации.

Кроме того, осуществление права на свободу выражения мнения и распространения информации может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.

Федеральный законодатель вправе и обязан осуществить правовое регулирование, в том числе установить юридическую ответственность с тем, чтобы не допустить и пресечь действия, посягающие на правопорядок, общественный порядок и безопасность и иные охраняемые Конституцией Российской Федерации ценности, даже если внешне такие действия имеют признаки реализации указанных конституционных прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 1398-О).

Также следует отметить, что установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в способе и объеме, производимой и распространяемой информации.

Процедура присвоения статуса иностранного агента регламентирована федеральным законом, а фактором, исключающим необоснованное наделение таким статусом, является право на судебную защиту в соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, в случае, если ФИО1 не согласна с присвоенным статусом иностранного агента, она не лишена возможности оспорить действия государственных органов и должностных лиц в установленном законом порядке.

Доводы жалобы о том, что в деле нарушены положения Международного Пакта о гражданских и политических правах, иного вывода по делу не влекут, поскольку данные положения не наделяют правом игнорировать законы, в том числе Федеральный закон от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Несогласие заявителя с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и(или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы о неизвещении ФИО1 о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 надлежащим образом извещалась на составление протокола по делу об административном правонарушении путем направления почтовой корреспонденции по месту ее регистрации (адрес).

Из почтового идентификатора 80092908433857 усматривается, повестка была направлена заблаговременно 08.04.2025 года, 12.04.2025 года имело место неудачная попытка вручения, а 19.04.2025 года возврат корреспонденции за истечением срока хранения.

Таким образом, должностным лицом были предприняты все меры для надлежащего извещения ФИО1

При этом принимаю во внимание то обстоятельство, что ФИО1 с 2022 года проживает за пределами РФ, что следует из ее жалобы и не отрицалось защитником, иного адреса для получения корреспонденции не представила, в связи с чем извещалась по последнему известному месту жительства, что не противоречит действующему законодательству. Риск неполучения корреспонденции лежит на ее получателе.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов судьи районного суда, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую судья дал фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Каких-либо процессуальных нарушений КоАП РФ, носящих существенный характер и свидетельствующих о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, судьей районного суда в ходе производства по делу не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено судьей ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, личности, лица привлекаемого к ответственности, а также характера совершенного правонарушения, его общественной опасности, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доводы жалобы о том, что наказание назначено чрезмерно суровое, без учета правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлениях N 4-П от 14 февраля 2013 г. и N 11-П от 15 июля 1999 г. по вопросам назначения административного наказания, иного вывода по делу не влекут, поскольку в данном деле учтены, наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, чрезмерно суровым не является.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

При рассмотрении дела районным судом и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что ФИО1 грубо нарушила положения Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено. Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Головинского районного суда адрес от 20.06.2025 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Лашков А.Н.