Решение № 12-109/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 12-109/2018

12ап-109/2018 Мировой судья Ковзун О.А.


РЕШЕНИЕ

5 октября 2018 года г.Тула

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Закалкина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника АО «ТПЗ» Желтухина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №64 Пролетарского судебного района г.Тулы от 7 сентября 2018 года в отношении

акционерного общества «Тульский патронный завод» (АО «ТПЗ»), расположенного по адресу: <...>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 30 июля 2018 года, в соответствии с планом контрольно-надзорной работы Государственной инспекции пробирного надзора по г.Москве и Московской области федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» была проведена проверка АО «ТПЗ» по вопросам получения, учета, хранения, использования драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе, в составе основных средств, материалов, приборов и оборудования, а также порядка их списания, сбора, повторного использования или реализации образующегося при этом лома и отходов драгоценных металлов.

В период с 29 июня 2018 года по 26 июля 2018 года должностным лицом Госинспекции в соответствии с распоряжением о проведении плановой документарной проверки № от 6 июня 2018 года, выданным начальником Госинспекции ФИО1, проведена проверка исполнения АО «ТПЗ», требований в области производства, использования и обращения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Тульский патронный завод» осуществляет производство оружия и боеприпасов, <данные изъяты>.

В ходе проверки установлено, что АО «ТПЗ» осуществляет деятельность с драгоценными металлами и драгоценными камнями с нарушением требований: «Правил ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 года №1052.

В соответствии с пунктом 2 «Правил ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 года №1052, постановке на специальный учет подлежат юридические лица, осуществляющие операции с драгоценными металлами, использующие изготовленные из драгоценных металлов и их сплавов стеклоплавильные устройства, тигли, катализаторные сетки, лабораторную посуду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 года №41-ФЗ, операцией с драгоценными металлами является изменение физического состояния или содержания драгоценных металлов в любых веществах и материалах при добыче, производстве и использовании драгоценных металлов.

В нарушение пункта 2 «Правил ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 года №1052, предприятие не состоит на специальном учете в Государственной инспекции пробирного надзора по городу Москве и Московской области.

Таким образом, АО «ТПЗ», адрес местонахождения юридического лица и адрес осуществления деятельности: 300004, <...>, 30 июля 2018 года в 10 часов 00 минут, по адресу: 300004, <...>, совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении пункта 2 «Правил ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 года №1052, за которое предусмотрена ответственность ст.19.14 КоАП РФ.

По постановлению мирового судьи судебного участка №64 Пролетарского судебного района г.Тулы от 7 сентября 2018 года АО «ТПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник АО «ТПЗ» Желтухин А.В. подал на него жалобу, в которой считал, что административное правонарушение, совершенное АО «ТПЗ» является малозначительным, не влечет за собой тяжелых последствий, также указал, что при назначении административного наказания мировым судьей не были применены положения ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ. На основании изложенного просил постановление мирового судьи судебного участка №64 Пролетарского судебного района г.Тулы отменить, принять новое постановление, в соответствии с которым назначить АО «ТПЗ» административное наказание в виде замечания или штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В судебное заседание законный представитель АО «ТПЗ» и защитник Желтухин А.В. не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

При таких данных, в силу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, жалоба по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствие законного представителя АО «ТПЗ» и защитника Желтухина А.В..

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, копия обжалуемого постановления мирового судьи направлена посредством почтовой связи в адрес АО «ТПЗ» 7 сентября 2018 года.

Жалоба на постановление подана защитником 14 сентября 2018 года, то есть в установленный законом процессуальный срок, и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ст.19.14 КоАП РФ нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения АО «ТПЗ» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.14 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 30 июля 2018 года (л.д.<данные изъяты>); копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 6 июня 2018 года № (л.д.<данные изъяты>); копией запроса о предоставлении документов для проведения плановой документарной проверки от 7 июня 2018 года (л.д.<данные изъяты>); копией акта проверки № от 26 июля 2018 года (л.д.<данные изъяты>); выпиской из ЕГРЮЛ от 16 мая 2018 года (л.д.<данные изъяты>; копией устава АО «ТПЗ» (л.д.<данные изъяты>).

Из протокола об административном правонарушении от 30 июля 2018 года следует, что в соответствии с планом контрольно-надзорной работы Государственной инспекции пробирного надзора по г.Москве и Московской области федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» была проведена проверка АО «ТПЗ» по вопросам получения, учета, хранения, использования драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе, в составе основных средств, материалов, приборов и оборудования, а также порядка их списания, сбора, повторного использования или реализации образующегося при этом лома и отходов драгоценных металлов.

В период с 29 июня 2018 года по 26 июля 2018 года должностным лицом Госинспекции в соответствии с распоряжением о проведении плановой документарной проверки № от 6 июня 2018 года, выданным начальником Госинспекции ФИО1, проведена проверка исполнения АО «ТПЗ», требований в области производства, использования и обращения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Тульский патронный завод» осуществляет производство оружия и боеприпасов, <данные изъяты>

В ходе проверки установлено, что АО «ТПЗ» осуществляет деятельность с драгоценными металлами и драгоценными камнями с нарушением требований: «Правил ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 года №1052.

В соответствии с пунктом 2 «Правил ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 года №1052, постановке на специальный учет подлежат юридические лица, осуществляющие операции с драгоценными металлами, использующие изготовленные из драгоценных металлов и их сплавов стеклоплавильные устройства, тигли, катализаторные сетки, лабораторную посуду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 года №41-ФЗ, операцией с драгоценными металлами является изменение физического состояния или содержания драгоценных металлов в любых веществах и материалах при добыче, производстве и использовании драгоценных металлов.

В нарушение пункта 2 «Правил ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 года №, предприятие не состоит на специальном учете в Государственной инспекции пробирного надзора по городу Москве и <адрес>.

Таким образом, АО «ТПЗ», адрес местонахождения юридического лица и адрес осуществления деятельности: 300004, <...>, 30 июля 2018 года в 10 часов 00 минут, по адресу: 300004, <...>, совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении пункта 2 «Правил ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 года №1052, за которое предусмотрена ответственность ст.19.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих его недопустимость как доказательства, не установлено, протокол об административном правонарушении полно и объективно отражает все обстоятельства совершения правонарушения, оформлен в соответствии с требованиями законодательства, не противоречит иным доказательствам вины АО «ТПЗ», имеющимся в материалах дела.

В соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 6 июня 2018 года №67 в рамках Федерального государственного пробирного надзора с целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, которые включены Генеральной прокуратурой Российской Федерации в сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2018 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» (plan.genproc.gov.ru/plan2018) в отношении АО «ТПЗ», расположенного по адресу: <...> была проведена проверка.

Задачами проверки являлось: выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство, использование, обращение драгоценных металлов и драгоценных камней в любом состоянии и виде, требований, установленных международными договорами РФ, Федеральным законом №41-ФЗ от 26 марта 1998 года «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ в области производства, использования и обращения драгоценных металлов.

Срок проведения проверки 20 рабочих дней. Начало проверки с 29 июня 2018 года, окончание проверки не позднее 26 июля 2018 года (л.д.<данные изъяты>).

7 июня 2018 года ФКУ «Пробирная палата России» в адрес генерального директора АО «ТПЗ» ФИО2 направлен запрос о предоставлении документов для проведения плановой документарной проверки, в соответствии с которым необходимо представить следующие документы предприятия: <данные изъяты>.

Согласно акту проверки № от 26 июля 2018 года, на основании распоряжения № от 6 июня 2018 года в период с 29 июня 2018 года по 26 июля 2018 года в отношении АО «ТПЗ» была проведена плановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что 11 июля 2018 года, 24 июля 2018 года в Государственную инспекцию пробирного надзора по городу Москве и Московской области поступили копии следующих документов: <данные изъяты>.

В ходе изучения представленных АО «ТПЗ» документов установлено следующее.

Для осуществления производства оружия и боеприпасов в АО «Тульский патронный завод» предусмотрено: использование серебра в виде контактов, серебросодержащих припоев, химических соединений, платины в виде лабораторной посуды. Кроме этого, в эксплуатации находятся различные приборы и оборудование, содержащие драгоценные металлы.

В соответствии со сведениями, отраженными в форме № за 2017 год (сведения об остатках, поступлении и расходе драгоценных металлов и изделий из них), в АО Тульский патронный завод» поступило 635 г. серебра, израсходовано на производственные нужды, научно-исследовательские цели 301 г. серебра. В соответствии со сведениями, отраженными в форме № за 2017 год (сведения об остатках, поступлении и расходе драгоценных металлов, содержащихся в составе приборов, оборудования и других расходов), в АО «ТПЗ» списано в лом и отходы 9 кг 893 г. серебра. Реализации в АО «ТПЗ» лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, за проверяемый период не было.

В соответствии с требованиями инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 9 декабря 2016 года №231н пункт 50, в АО «ТПЗ» составляются и предоставляются в соответствующие организации первичные статистические данные о движении драгоценных металлов по утвержденным формам федерального государственного статистического наблюдения.

В соответствии с требованиями инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 9 декабря 2016 года №231н пункт 46, в АО «ТПЗ» имеются веся для взвешивания ДМ и изделий с действующим свидетельством о государственной поверке № (действительно до 8 февраля 2019 года).

В соответствии с требованиями инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 9 декабря 2016 года №231н пункт 41, между АО «ТПЗ» и <данные изъяты> был заключен договор от 1 сентября 2017 года №Ф-24 об оказании услуг по охране объектов военизированным подразделением.

В соответствии с требованиями инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 9 декабря 2016 года №231н пункт 45, в АО «ТПЗ» с материально ответственными лицами заключены договоры о материальной ответственности.

В соответствии с требованиями инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 9 декабря 2016 года №231н пункт 4, в АО «ТПЗ» разработана, введена в действие временная инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов, а также изделий, их содержащих.

В соответствии с требованиями инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 9 декабря 2016 года №231н пункт 28, в АО «ТПЗ» проведена инвентаризация драгоценных металлов по состоянию на 1 января 2018 года.

В соответствии с пунктом 2 «Правил ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 года №1052, постановке на специальный учет подлежат юридические лица, осуществляющие операции с драгоценными металлами, использующие изготовленные из драгоценных металлов и их сплавов стеклоплавильные устройства, тигли, катализаторные сетки, лабораторную посуду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 года №41-ФЗ, операцией с драгоценными металлами является изменение физического состояния или содержания драгоценных металлов в любых веществах и материалах при добыче, производстве и использовании драгоценных металлов.

В нарушение пункта 2 «Правил ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 года №1052, предприятие не состоит на специальном учете в Государственной инспекции пробирного надзора по г.Москве и Московской области.

Таким образом, считаю выводы мирового судьи о доказанности вины АО «ТПЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.14 КоАП РФ, верными, основанными на совокупности доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении АО «ТПЗ» рассмотрено мировым судьей объективно, полно и всесторонне.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения АО «ТПЗ» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств, мировым судьей правильно определен вид и размер административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, примененного в отношении АО «ТПЗ».

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ не имеется. Избранная в отношении АО «ТПЗ» мера административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.19.14 КоАП РФ, является справедливой и соразмерной содеянному, соответствует характеру совершенного АО «ТПЗ» административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

Доказательств невозможности исполнения АО «ТПЗ» назначенного административного наказания не представлено.

Таким образом, оснований для наложения на АО «ТПЗ» административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.19.14 КоАП РФ не имеется.

Назначенное наказание отвечает требованиям ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких данных оснований для изменения либо отмены постановления мирового судьи судебного участка №64 Пролетарского судебного района г.Тулы от 7 сентября 2018 года в отношении АО «ТПЗ», в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №64 Пролетарского судебного района г.Тулы от 7 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.14 КоАП РФ, в отношении АО «ТПЗ» оставить без изменения, жалобу защитника Желтухина А.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья