Постановление № 5-14/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 5-14/2018

Дело №5-14/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июля 2018 года г. Карталы

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Ф.Г. Юрьев

при секретаре И.О. Шадриной,

с участием:

представителей ГБУЗ «Областная больница» рабочего поселка Локомотивный» главного врача ФИО1, ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Областная больница» рабочего поселка Локомотивный» свидетельство о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, главный врач ФИО1, о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Административное дело о совершении юридическим лицом ГБУЗ «Областная больница» рабочего поселка Локомотивный» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях поступило в Карталинский суд ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Областная больница» рабочего поселка Локомотивный», расположенная по адресу: <адрес>, не предоставило годовой отчет за 2017 год о количестве использованных наркотических средств, психотропных веществ списка II, списка III, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по установленной форме, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ Министерства внутренних дел РФ по Челябинской области, расположенный по адресу: <адрес>, тем самым ГБУЗ «Областная больница» рабочего поселка Локомотивный» нарушило требования ст.37 ФЗ от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года №644, чем совершила административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно непредставление в государственный орган, предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Представитель юридического лица- главный врач ГБУЗ «Областная больница» рабочего поселка Локомотивный» ФИО1 виновность юридического лица признал, не отрицал, что они не своевременно направили отчет за 2017 год о количестве использованных наркотических средств, психотропных веществ списка II, списка III, подлежащих контролю в Российской Федерации, данный отчет был направлен только ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в их учреждении здравоохранения наркотических средств и их прекурсоров в 2017 году и в 2016 год не было. В 2016 году они направляли нулевой отчет, когда им приходил запрос. В 2017 году запроса не было и они подумали, что данный нулевой отчет направлять не надо. В их больнице не ведется деятельность, связанная с использованием наркотических средств и их прекурсоров. В силу чего они подумали, что отчет с нулевыми показателями направлять не следует.

Представитель по доверенности ФИО2 дала в суде аналогичные пояснения, добавив, что в их медицинское учреждение с ДД.ММ.ГГГГ не поступали наркотические средства и психотропные вещества, в связи с чем отчет должен был носить нулевой характер. Данный отчет предоставили только ДД.ММ.ГГГГ, когда началась проверка. Иных нарушений проверка не выявила.

Заслушав ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, рассматриваются судьями.

Ответственность по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона N 3-ФЗ от 08 января 1998 года "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно пункту 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства N 644 от 04 ноября 2006 года, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как установлено материалами дела, что ГБУЗ «Областная больница» рабочего поселка Локомотивный», будучи обязанная в соответствии со статьей 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и пункта 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644, предоставлять ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы по контролю за оборотом наркотиков годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, отчет за 2017 год представило в Управление наркоконтроля ГУ МВД России по Челябинской области только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного п.9 Правил срока.

Вина ГБУЗ «Областная больница» рабочего поселка Локомотивный» в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО2 и иными материалами дела.

В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (с последующими изменениями) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и предусматривает наступление ответственности за совершение правонарушения вне зависимости от наступления последствий, выразившихся в несвоевременном представлении отчетности. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Вместе с тем, одно лишь основание, что данное правонарушение имеет формальный состав, не является основанием для отказа в признании такого правонарушения малозначительным, не влияет на признание малозначительным правонарушения и категорию (сферу) общественных отношений, на которые посягает противоправное деяние. Таким образом, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Решение вопроса о малозначительности по данным правоотношениям с формальным составом должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению, степени интенсивности, форму вины, обстановку совершения правонарушения, признаки субъекта, наложившие отпечаток на характер противоправного деяния, оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о неприменении статьи 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Областная больница» рабочего поселка Локомотивный» отчет за 2017 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, включенных в список II, список III, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года №681, был представлен с нарушением установленного срока, ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматриваемое нарушение не причинило какой-либо вред государству, общественным отношениям либо жизни или здоровью граждан. Несвоевременное предоставление отчетности не является правонарушением, непосредственно связанным с использованием наркотических средств и психотропных веществ, не влечет наступления негативных последствий для иных лиц. В связи с чем, совершенное юридическим лицом ГБУЗ «Областная больница» рабочего поселка Локомотивный» административное правонарушение следует признать малозначительным. Кроме того, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ данным учреждением не ведется никакой работы с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также в больницу с ДД.ММ.ГГГГ не поступало никаких наркотических средств и психотропных веществ, включенных в список II и список III, подлежащих контролю наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года №681.

Таким образом, действия ГБУЗ "Областная больница» рабочего поселка Локомотивный" хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли учреждения, не наступления никаких последствий, не наносят существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, то есть являются малозначительным административным правонарушением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9, 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ «Областная больница» рабочего поселка Локомотивный» по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ - прекратить, ввиду малозначительности совершенного деяния.

Объявить ГБУЗ "Областная больница» рабочего поселка Локомотивный» - устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд.

Судья Ф.Г. Юрьев