Решение № 12-330/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-330/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Иркутск 11 октября 2018 года

Судья Куйбышевского районного суда города Иркутска Смертина Т.М.,

с участием председателя ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1,

рассмотрев материалы по жалобе председателя ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» Охремчука Н,П. на постановление № 38/12-117-18-ОБ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области <ФИО>4 от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27. КоАП РФ в отношении председателя ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» Охремчука Н,П., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

23 июля 2018 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Иркутской области <ФИО>4 вынесено постановление № 38/12-117-18-ОБ по делу об административном правонарушении, которым председатель ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением, председатель ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит постановление Государственной инспекции труда в Иркутской области изменить в части назначенного наказания – со штрафа на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указал, что в постановлении инспектор указал на наличие вины в форме неосторожности. Полагает, что вины в форме неосторожности в данном деле быть не может, т.к. инспектор не учёл, что задолженность по заработной плате перед работниками Учреждения возникла с 2014 г. из-за финансовых трудностей, отсутствия финансирования со стороны учредителя Росавтодора. Не было учтено, что задолженность по зарплате сложилась ранее, то есть до его вступления в должность председателя ликвидационной комиссии Учреждения. Сначала погашалась предыдущая задолженность, поэтому учреждение не имело возможности своевременно выплачивать текущую заработную плату, но, тем не менее, задолженность погашается. При вынесении наказания инспектор также не учёл того, что учреждение имеет коллегиальный исполнительный орган – ликвидационную комиссию, в которой ФИО1 является председателем. Все решения, в том числе, и о распределении денежных средств на погашение задолженности по заработной плате, должны приниматься в учреждении коллегиальным органом. Из-за ликвидации учреждение не может полноценно осуществлять свою деятельность – оказывать образовательные услуги, что соответственно, приводит к уменьшению дохода. Учредитель Росавтодор, приняв решение о ликвидации, не выделяет денежных средств на погашение задолженности учреждения по заработной плате, по налогам и сборам, перед другими кредиторами. Он, как руководитель, обязан обеспечить деятельность учреждения, выплату текущей заработной платы, погашения задолженности, тем не менее, он также является работником учреждения. Инспектор, зная этот факт, налагает штраф за нарушение сроков выплаты заработной платы. Полагает, что вины в несвоевременной невыплате заработной платы, в том числе, в форме неосторожности у него не было. Учитывая то, что санкция ч. 6 ст. 5.27. КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа и предупреждения, а также учитывая тяжелое финансовое положение, процесс ликвидации, и что ФИО1 является также обычным работником Учреждения, полагает, что инспектор должен был учесть эти факты при назначении наказания. Просит суд учесть все основания и изменить назначенное ему по постановлению наказание со штрафа на предупреждение.

В судебном заседании председатель ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении по мотивам, изложенным в ней.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области № 38/12-117-18-ОБ от 25.07.2018 г., проанализировав доводы жалобы, и принимая во внимание пояснения председателя ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1, судья находит постановление – законным и обоснованным, а жалобу председателя ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 - не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Понятие «должностного лица» раскрывается в примечании к статье 2.4. КоАП РФ, где указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Статьей 5.27. ч. 6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработной платой (оплатой труда работника) является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника (ст. 140 ТК РФ).

В силу ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска <ФИО>5 от 09.07.2018 г. в отношении ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27. КоАП РФ.

Согласно указанному Постановлению заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска <ФИО>5 от 09.07.2018 г. установлено, что Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Иркутский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агенства» (далее - ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК») зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем инспекцией ФНС по Октябрьскому округу г. Иркутска в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН <***>.

Учреждение поставлено на налоговый учёт 10.11.2008 г. ИФНС № 16 ПО Иркутской области, ему присвоен ИНН/КПП <номер>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Учреждения является деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств.

По состоянию на 02 июля 2018 г. Учреждение имеет задолженность по заработной плате перед работниками в сумме <данные изъяты>., в том числе и за май 2018 г.

Приказом директора Учреждения №122/1 от 27.06.2014 установлено, что сроком выдачи заработной платы в Учреждении является 15 число следующего месяца за отчётным, срок выдачи аванса 28 число текущего месяца.

Таким образом, заработная плата за май 2018 г. подлежала выплате – 28 мая 2018 г. и 15 июня 2018 г. Однако в указанные числа заработная плата в Обществе в полном объёме не выплачивалась, в связи с чем, по состоянию на 02.07.2018 г. возникла задолженность в общей сумме <данные изъяты>. Данные обстоятельства подтверждаются информацией ликвидатора Учреждения о задолженности по заработной плате по состоянию на 02.07.2018 г.

Согласно приказу ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» председателем ликвидационной комиссии Учреждения назначен ФИО1 Его полномочия, как ликвидатора, подтверждаются также выпиской из ЕГРЮЛ на Учреждение общедоступной на официальном сайте ФНС https//cgrul.nalog.ru/.

ФИО1, возглавляя Учреждение, обязан знать и соблюдать требования трудового законодательства, а также последствия, связанные с их неисполнением, однако в силу безразличного отношения к этим требованиям и последствиям, не выплатил заработную плату работникам Учреждения.

Таким образом, председатель ликвидационной комиссии Учреждения ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 5.27. КоАП РФ.

Обстоятельства, зафиксированные в Постановлении заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска <ФИО>5 от 09.07.2018 г., подтверждаются письменными доказательствами, приобщенными в дело, в частности, информацией председателя ликвидационной комиссии Учреждения о задолженности по заработной плате по состоянию на 19 января 2018 года.

Постановлением № 38/12-117-18-ОБ по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области <ФИО>4 от 23.07.2018 г. председатель ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Каких-либо оснований сомневаться в законности и правомерности вынесенного постановления №38/12-117-18-ОБ по делу об административном правонарушении от 23.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27. КоАП РФ, в отношении председателя ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 судья не находит.

Доводы жалобы председателя ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 о том, что при вынесении постановления не учтена причина образования задолженности по заработной плате с 2014 г. из-за финансовых трудностей, отсутствия финансирования со стороны учредителя – Росавтодора; о том, что при вынесении наказания инспектор не учёл того, что учреждение имеет коллегиальный исполнительный орган – ликвидационную комиссию, в которой ФИО1 является председателем, и все решения, в том числе, и о распределении денежных средств на погашение задолженности по заработной плате, должны приниматься в учреждении коллегиальным органом, судья отклоняет как не влияющие на законность и обоснованность вынесенного постановления, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Обстоятельства дела мировым судьей установлены верно, и при этом, доводы председателя ликвидационной комиссии ФИО1 на то, что им принимались все возможные меры к погашению задолженности по выплате заработной платы работникам Учреждения, а также представленные им письменные доказательства не опровергают факта наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьей 5.27 КоАП РФ.

Согласно п.1, 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оснований для изменения вида назначенного председателю ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 наказания со штрафа на предупреждение с учётом установленных по делу обстоятельств, либо для прекращения производства по делу в отношении председателя ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 не имеется, данные доводы жалобы противоречат письменным доказательствам, имеющимся в административном деле.

Таким образом, материалы административного дела в отношении председателя ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 обоснованно приняты государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Иркутской области <ФИО>4 в качестве доказательств наличия его вины в совершении правонарушения, не опровергают наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения. Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств.

Действия председателя ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено председателю ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 в пределах санкции части 6 статьи 5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении председателя ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было, постановление № 4-977-17-ППР/1334/5/2 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области <ФИО>4 от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении председателя ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 является законным и обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба председателя ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Иркутский ЦППК» ФИО1 - без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 38/12-117-18-ОБ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области <ФИО>4 от <дата> в отношении председателя ликвидационной комиссии Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Иркутский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агентства» Охремчука Н,П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьёй 5.27. КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу председателя ликвидационной комиссии Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Иркутский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агенства» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина