Решение № 12-58/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-58/2020

дело №12-58/2020

УИД:23RS0003-01-2020-001080-69


РЕШЕНИЕ

город-курорт Анапа "13" июля 2020 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - АО "Тандер" ФИО1, действующей на основании доверенности 23АА 9585524 от 02 сентября 2019 года,

потерпевшей Р. З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы жалобы представителя Акционерного общества "Тандер" на постановление главного государственного санитарного врача по городу-курорту Анапа начальника территориального отдела по городу-курорту Анапа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО2 №9 от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Тандер",

УСТАНОВИЛ:

Представитель АО "Тандер" обратилась суд с жалобой на постановление главного государственного санитарного врача по городу-курорту Анапа начальника территориального отдела по городу-курорту Анапа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО2 №9 от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, сославшись на то, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку в действиях АО "Тандер" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Так, из оспариваемого постановления должного лица следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в магазине "Магнит" АО "Тандер", расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, предусмотренных ст.24 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ №64 от 07 сентября 2010 года, а, именно: для сбора мусора и пищевых отходов от магазина не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадке с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны, установленные на расстоянии не менее 25 м. от организации торговли, навесы для хранения тары не оборудованы: оборотная тара-коробки хранятся на улице вблизи магазина; загрузка продуктов в магазин осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и балконы квартир, что ухудшает условия проживания, отдыха людей в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>, однако выводы должностного лица не соответствуют обстоятельствам дела: организация вывоза отходов, образовавшихся на объекте, осуществляется в соответствии с договором возмездного оказания услуг № от 01 ноября 2017 года по сбору, транспортированию и размещению твердых бытовых отходов, вывоз твердых бытовых отходов осуществляется ежедневно, в адрес ООО "Лотос" – исполнителю по договору направлено письмо №185 от 05 сентября 2019 года о необходимости организации времени вывоза твердых бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством, вывоз твердых бытовых отходов осуществляется с 10 часов 00 минут до 10 часов 45 минут. Ранее контейнер с крышкой располагался в закрытой контейнерной площадке, расположенной по указанному адресу. В связи с обращением жителей в части организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов контейнерная площадка не эксплуатируется. Также в целях решения вопроса по организации контейнерной площадки около магазина "Магнит" АО "Тандер" проведены следующие мероприятия: в адрес управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа направлено письмо с просьбой о выделении места для организации контейнерной площадки, однако из полученного ответа №27.02-6409 от 23 августа 2019 года следует, что свободная муниципальная территория, в отношении которой может быть предоставлено согласие на размещение мусорного контейнера отсутствует. 16 января 2020 года управлением жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город-курорт Анапа получено письмо АО "Тандер" о согласовании размещения контейнерной площадки около магазина "Магнит" по <адрес>, однако до настоящего времени ответ не получен. Также 20 января 2020 года АО "Коммунальщик" получено письмо АО "Тандер" о согласовании размещения контейнерной площадки около магазина "Магнит" по <адрес>, при этом согласно полученного ответа жилой дом, расположенный по указанному адресу, оборудован внутренним мусоропроводом, стационарная контейнерная площадка отсутствует. Таким образом, в силу объективных причин, в том числе отказа администрации муниципального образования в выделении места для организации контейнерной площадки организация вывоза твердых бытовых отходов в связи с вынужденным характером осуществляется следующим образом: транспортное средство исполнителя по договору останавливается в районе ул. Новороссийская г. Анапа, не подъезжая к объекту, во время сбора твердых бытовых отходов двигатель выключен, ежедневно мусор из пластмассового педального бачка, находящегося в помещении, выносится в транспортное средство исполнителя по договору, находящееся в районе ул. Новороссийская г. Анапа.

В обоснование доводов жалобы представитель АО "Тандер" ссылается, что в постановлении должностного лица указано, что загрузка продуктов в магазин "Магнит" АО "Тандер" по ул<адрес> осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и балконы квартир, что ухудшает условия проживания, отдыха людей в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес> Однако нормы п.п. 2.2., 2.4 СП 2.3.6.1066-01 не являются императивными, рекомендуют предусматривать загрузку продуктов с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений. Таким образом, при вынесении предписания не было учтено, что согласно п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 "размещение организаций торговли в жилых домах осуществляется в соответствии с СНиП "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания". 15 августа 2010 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №64 от 10 июня 2010 года. В отличие от пункта 2.4. СП 2.3.1066-01 пунктом 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" конкретизирован порядок размещения помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров, со стороны магистралей. Также не представлено доказательств нарушения АО "Тандер" пунктов 2.4. СП 2.3.6.1066-01 пунктом 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10, поскольку магазин "Магнит", расположенный по указанному адресу, не является встроенным в здание жилого дома помещением, объект является встроенно-пристроенным и имеет отдельный изолированный от жилой части здания вход; магазин не осуществляет деятельность в многоквартирном жилом доме, так как в нем не расположен; над магазином отсутствуют окна жилого дома, так как помещение является встроенно-пристроенным, то есть разгрузка под окнами многоквартирного жилого дома не осуществляется; вход в магазин и зона разгрузочно-погрузочных работ расположены на значительном удалении от входа в многоквартирный жилой дом, который расположен со стороны ул. Новороссийская; территория, на которой осуществляются разгрузочно-погрузочные работы, не является двором многоквартирного жилого дома, подъезд с указанной стороны к жилому дому отсутствует; недалеко от места примыкания магазина к дому в зоне подъезда к разгрузке находится вход в хостел, расположенный в здании многоквартирного жилого дома. Размещение в жилых помещениях хостела (гостиниц) не допускается. Согласно действующего законодательства РФ, размещение в жилых многоквартирных домах хостелов (гостиниц) запрещено; отсутствуют доказательства ухудшения проживания и отдыха людей: отсутствуют экспертные и иные заключения по замерам уровня шума, загазованности и т.д., как в магазине, так и в жилых помещениях данного дома. Кроме того, заместителем главного государственного санитарного врача г. Анапа 28 октября 2004 года АО "Тандер" было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №23.АА.01.121.М.001400.10.04 о том, что организация розничной торговли объект розничной торговли "Магнит" по <адрес> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов". Таким образом, должностным лицом не представлено безусловных доказательств, подтверждающих факт нарушения АО "Тандер" требований п.п. 2.2., 2.4. СП 2.3.6.1066-01, 3.7. СанПиН 2.1.2.2645, а также доказательств, подтверждающих ухудшения условий проживания граждан, отдыха людей в жилом здании, где во встроенно-пристроенном помещении расположен магазин "Магнит", как того требует п.2.2. указанных правил. СП 2.3.6.1066-01 введены в действие 01 января 2002 года, в то время, как жилой дом, в котором располагается магазин "Магнит", построен в 1985 году, проект жилого дома 1985 года не мог учитывать СП 2.3.6.1066-01, при этом проект первоначально предусматривал на первом этаже нежилые помещения. Следовательно, при проектировании и в момент строительства многоквартирного жилого дома, в котором располагается встроенно-пристроенные нежилое помещение торговли - магазин "Магнит", не предусматривалось осуществление приемки товара: из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров. Принятие СП 2.3.6.1066-01 после введения здания жилого дома в эксплуатацию не освобождает АО "Тандер" от соблюдения его положений в той части, где это является возможным не исполнимым. Таким образом, оспариваемое постановление не содержит доказательств, подтверждающих осуществление АО "Тандер" хозяйственной деятельности в магазине "Магнит" по <адрес> как с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, так и ухудшающих условий проживания, отдыха людей в жилом многоквартирном доме по указанному адресу.

Кроме того, административным органом в ходе привлечения АО "Тандер" к административной ответственности были допущены существенные нарушения. Так, протокол об административном правонарушении составлен ранее завершения внеплановой проверки и составления акта о её результатах, а, именно, протокол об административном правонарушении составлен по результатам внеплановой выездной проверки 27 декабря 2019 года в 14 часов 30 минут, в то время как акт проверки №712р-14-2019 от 27 декабря 2019 года составлен в период времени с 14 часов 45 минут до 15 часов 30 минут, постановление по делу об административном правонарушении также вынесено по результатам внеплановой выездной проверки на основании протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу. АО "Тандер" в нарушение п.12 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не было обеспечено предусмотренное законом право на представление возражений в течение 15 дней с даты получения акта проверки. Также административным органом были допущены существенные нарушения при проведении внеплановой выездной проверки и процедуры привлечения общества к административной ответственности в части установления несоответствия (нарушения) обязательным требованиям деятельности юридического лица (несоответствие разгрузки обязательным санитарно-эпидемиологическим требованиям), поскольку не была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, в отсутствии которой в акте проверки от 27 декабря 2019 года административным органом сделан вывод об ухудшении условий проживания, отдыха людей в жилом многоквартирном доме.

В связи с чем представитель АО "Тандер" обратилась в суд с настоящей жалобой и просит отменить постановление главного государственного санитарного врача по городу-курорту Анапа начальника территориального отдела по городу-курорту Анапа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО2 №9 от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Тандер", как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - АО "Тандер" ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и основаниям.

Потерпевшая Р. З.В. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила постановление главного государственного санитарного врача по городу-курорту Анапа начальника территориального отдела по городу-курорту Анапа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО2 №9 от 15 января 2020 года оставить без изменения, а жалобу представителя АО "Тандер" - без удовлетворения, сославшись на то, что разгрузка товара в магазине "Магнит" АО "Тандер" по адресу: <адрес> осуществляется непосредственно под окнами квартир многоквартирного жилого дома, в связи с чем она неоднократно обращалась к сотрудникам АО "Тандер" с требованием устранить допущенные нарушения, однако до настоящего времени допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства АО "Тандер" не устранены.

Из разъяснений, данных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, является должностным лицом, заинтересованным в разрешении данного дела, поэтому не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом.

Нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и (или) вынесшего постановление об административном правонарушении.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицами, привлекаемыми к административной ответственности, а так же потерпевшими, но не должностными лицами административного органа, в связи с чем суд рассматривает жалобу представителя АО "Тандер" в отсутствие представителя территориального отдела по городу-курорту Анапа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

Заслушав представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - АО "Тандер" ФИО1, потерпевшую Р. З.В., исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 41, статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 01 апреля 2020 года) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с Федеральным закономот 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года№52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу положений пункта 5 статьи 15Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст.24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов

Распространяются санитарные правила на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункты 1.1, 1.2 СП 2.3.6.1066-01).

Положения пункта 2.2. СП 2.3.6.1066-01 "Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ №23 от 07 сентября 2001 года (далее СП 2.3.6.1066-01), устанавливают порядок размещения организации торговли, в соответствии с которым организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях.

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

В силу пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Кроме того, требование по загрузке товаров также содержатся в абзаце 2 пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №64 от 10 июня 2010 года, в котором предусмотрен прямой запрет на загрузку материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры. Вместе с тем, в данном пункте предусмотрены способы, посредством которых возможно выполнять загрузку товаров, не ухудшая условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях, а именно: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей; закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Вышеприведенные требования по загрузке продуктов направлены на защиту условий проживания, отдыха людей в жилых зданиях, которые не должны ухудшаться от деятельности организаций

В соответствии с пунктом 2.7. СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

В силу пункта 2.8 СП 2.3.6.1066-01 территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте.

Как следует из материалов дела, 15 ноября 2019 года в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа поступило заявление жителей многоквартирного жилого дома <адрес> о неблагоприятных условиях проживания в доме в связи с осуществлением загрузки продуктов и иных товаров в магазин "Магнит" под окнами квартир.

В целях проверки поступившей информации на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №712р-14-2019 от 13 декабря 2019 года в отношении АО "Тандер", осуществляющего деятельность на производственном объекте по адресу: <адрес>, должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что АО "Тандер" осуществляет деятельность в магазине "Магнит", расположенном в одноэтажном пристроенном к многоквартирному жилому дому нежилом помещении по адресу: <адрес>. Магазин имеет вход, изолированный от части здания. На момент проверки 18 декабря 2019 года в 14 часов 50 минут установлено, что территория, прилегающая к магазину "Магнит", не содержится в чистоте, территория захламлена мелким бытовым мусором, окурками. Организована хозяйственная зона под окнами многоквартирного жилого дома, на асфальтовом покрытии установлено закрытое сооружение из металлопрофиля, непосредственно примыкающее к стене организации торговли - магазину "Магнит". На асфальтовом покрытии следы жидкости (предположительно от отходов) со зловонным запахом. Сбор образующих отходов согласно пояснений директора магазина М. Е.Н. организован в пластиковые мешки и вывозится на автомобиле в магазин "Магнит", расположенный по адресу: <адрес>. На момент проверки навесы для хранения тары не оборудованы, коробки хранятся на улице вблизи магазина. Для сбора мусора и пищевых отходов раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадке с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1м. во все стороны, установленные на расстоянии не менее 25м. от организации торговли отсутствуют. На момент проведения проверки 20 декабря 2019 года с 08 часов 10 минут осуществляется загрузка пищевых продуктов в магазин "Магнит" с применением специализированных 19 тележек с крупногабаритной машины марки "Mersedes" с государственным регистрационным знаком № со стороны двора жилого дома, где расположены окна и балконы квартир, что ухудшает условия проживания, отдыха людей в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>. По результатам проведенной проверки 27 декабря 2019 года был составлен акт проверки №712а-14-2019.

27 декабря 2019 года в отношении АО "Тандер" ведущим специалистом-экспертом Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа составлен протокол №001567 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.

Акт проверки №712а-14-2019 от 27 декабря 2019 года и протокол об административном правонарушении №001567 от 27 декабря 2019 года составлены в присутствии представителя АО "Тандер" А. Е.В., действовавшей на основании нотариально удостоверенной доверенности 23АА 9524747 от 12 июля 2019 года.

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу-курорту Анапа, начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа ФИО2 №9 от 15 января 2020 года АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из приведенного постановления следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "Тандер" в соответствии с распоряжением №712р-14-2019 от 13 декабря 2019 года в магазине "Магнит" по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, а, именно: 18 декабря 2019 года в 15 часов 00 минут, 20 декабря 2019 года в 08 часов 40 минут установлено, что для сбора мусора и пищевых отходов от магазина не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадке с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны, установленные на расстоянии не менее 25 м. от организации торговли; навесы для хранения тары не оборудованы; оборотная тара-коробки хранится на улице вблизи магазина; 20 декабря 2019 года в 08 часов 29 минут осуществлена загрузка продуктов в магазин "Магнит" в количестве 19 тележек с крупногабаритной машины марки "Mersedes" с государственным регистрационным знаком № со стороны двора жилого дома, где расположены окна и балконы квартир, что ухудшает условия проживания, отдыха людей в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>. При непосредственном обнаружении в соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия: 18 декабря 2019 года в 14 часов 50 минут установлено, что территория, прилегающая к магазину "Магнит", не содержится в чистоте, территория захламлена мелким бытовым мусором, окурками, что является нарушением ст.24 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.2.2., 2.4., 2.7., 2.8. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ №23 от 07 сентября 2001 года, п.3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №64 от 10 июня 2010 года.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к выводу о нарушении заявителем требований п.п. 2.2, 2.4, 2.7, 2.8СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п.3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" при осуществлении деятельности на производственном объекте по адресу: г. Анапа, ул. Крымская, №182.

Необходимость соблюдения указанных пунктов СП 2.3.6.1066-01, СанПиН 2.1.2.2645-10 обусловлена прежде всего тем, что организация загрузки продуктов питания со стороны двора жилого дома в непосредственной близости от окон квартир и подъезда дома существенно ухудшают условия проживания граждан в жилом доме. Кроме того, деятельность предприятия торговли при несоблюдении вышеуказанной нормы создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Факт нарушения АО "Тандер" указанных требований санитарных правил при осуществлении деятельности на объекте торговли по адресу: <адрес> подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, заявлениями собственников жилых помещений и жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адресу: <адрес>, с фотоматериалами, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №712р-14-2019 от 13 декабря 2019 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №712а-14-2019 от 27 декабря 2019 года, протоколом об административном правонарушении №001567 от 27 декабря 2019 года, и заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях АО "Тандер" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, в связи с нарушением требований указанных правил основан на материалах дела. Факт нарушения требований указанных санитарных правил зафиксирован в протоколе об административном правонарушении.

Доводы жалобы представителя АО "Тандер" о соблюдении санитарных правил при разгрузке продуктов опровергаются вышеперечисленными доказательствами, согласно которым загрузка продуктов осуществлялась непосредственно под окнами и балконами квартир многоэтажного жилого дома, доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалах дела не содержится и заявителем суду не представлено, при этом как было указано выше, согласно п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений, следовательно, разгрузка продуктов с торца жилого дома, где расположены окна квартир, не соответствует требованиям санитарного законодательства.

Доводы жалобы представителя АО "Тандер" об отсутствии объективных доказательств нарушений прав жильцов дома осуществляемыми заявителем действиями по разгрузке товара в магазин, судом не принимаются, поскольку опровергаются фактом обращения жильцов многоквартирного жилого дома в соответствующие государственные органы с жалобами на нарушение их законных прав и интересов, при этом из представленных в материалы дела фото- и видеоматериалов усматривается, что загрузка продуктов в магазин происходит под окнами жилых помещений, и указанное обстоятельство само по себе свидетельствует об ухудшении условий проживания жильцов в доме.

Доводы жалобы представителя АО "Тандер" о том, что по делу не были проведены специальные исследования по замеру уровня шума в квартирах жильцов, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие заключения об установлении соответствия уровня звука (шума) требованиям стандарта само по себе не свидетельствует о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства по уровню звука (шума) или расположения мест загрузки и не опровергает обстоятельств нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Диспозиция статьи 6.3 КоАП РФ носит формальный характер и не предполагает возникновения каких-либо неблагоприятных последствий. Сам факт нарушения юридическим лицом действующих санитарных правил образует состав данного правонарушения.

Осуществление деятельности с нарушением обязательных для применения санитарно-эпидемиологических требований, в частности, осуществление загрузки и разгрузки товара с грузовых машин в непосредственной близости от жилого дома и под окнами квартир многоквартирного жилого дома в нарушение требований п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 безусловно ухудшает условия проживания граждан в жилом доме по адресу: <адрес> и создает потенциальную угрозу для их жизни и здоровья.

Вышеприведенные требования по загрузке продуктов направлены на защиту условий проживания, отдыха людей в жилых зданиях, которые не должны ухудшаться от деятельности организаций (п.2.2 СП 2.3.6.1066-01).

Закрепленные в абзаце втором пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 требования к эксплуатации помещений общественного назначения, размещенных в жилых зданиях, не допускают загрузку таких помещений со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, и направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха, при этом не регулируют погрузочно-разгрузочную деятельность, а определяет правила выполнения работ (загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения), оказывающих шумовое и иное воздействие (загрязнение атмосферного воздуха и др.) на человека и окружающую среду и тем самым непосредственно влияющих на условия проживания в жилых зданиях, в которых расположены эти помещения.

Такие требования к эксплуатации помещений общественного назначения, расположенных в жилых зданиях, направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха, утверждены и введены в действие в рамках компетенции Роспотребнадзора, основанной на положениях статей 1 (абзац десятый), 24, 38 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдать эти требования, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг установлена данным Федеральным законом (абзац второй статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39), что согласуется с положениями части 2 статьи 74 Конституции Российской Федерации, допускающей введение ограничений перемещения товаров и услуг только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Пунктом 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" Санитарные правила введены в действие с 15 августа 2010 года, следовательно, именно после этой даты применяются правила, не допускающие загрузку помещений общественного назначения со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.

Пункт 3.7 Санитарных правил не содержит положений, придающих обратную силу закрепленным в нем требованиям. Правила проведения указанных в данном пункте работ действуют после 15 августа 2010 года независимо от года постройки жилого здания, в котором расположено помещение общественного назначения, и в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких помещений.

Ссылка на то, что вновь установленные требования не могут применяться при эксплуатации помещений общественного назначения в жилых зданиях, возведенных до их введения, не основана на законе и не согласуется с положениями части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. Несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

АО "Тандер" осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом и продажи товаров, и в силу федерального закона обязано соблюдать действующие на это время санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

В данном случае АО "Тандер" могло организовать загрузку товара посредством установки закрытого дебаркадера, при этом суд полагает необходимым отметить, что действующие нормы и правила не раскрывают понятия "закрытый дебаркадер", вместе с тем, общими признаками дебаркадера являются обособленная площадка, предназначенная для погрузки-выгрузки товаров с автомобилей, оборудованная обычно тентом или навесом, усиленным освещением и в отдельных случаях лебедкой, электроталью или краном.

Поскольку требования приведенных пунктов 2.2, 2.4 СП 2.3.6.1066-01, пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 находятся в прямой взаимосвязи и содержат нормы, устанавливающие требования к организациям торговли, размещенных в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, реализующие гарантии прав граждан на благоприятные условия проживания в жилых зданиях и помещениях и благоприятную среду обитания, в том числе запрет организациям осуществлять разгрузку продукции со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, должностные лица административного органа обоснованно пришли к выводу о том, что осуществление АО "Тандер" разгрузки машин в таком порядке не обеспечивает безопасные для человека условия проживания.

Также суд находит несостоятельными доводы жалобы представителя АО "Тандер" о том, что 28 октября 2004 года НФ ЗАО "Тандер" выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №23.АА.01.121.М.001400.10.04, согласно которого объект розничной торговли "Магнит" по адресу: № соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", Инструкция по проведению обязательных предвар.мед.осмотров, утвержденных приказом министерства здравоохранения №555 от 29 сентября 1989 года. СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", поскольку из материалов дела следует, что несоответствующими требованиям санитарных правил и норм в рассматриваемой ситуации признаны не помещения магазина, а действия заявителя, осуществляющего загрузку товаров в магазин под окнами жилых помещений многоквартирного дома, а потому суд не усматривает противоречий информации, содержащейся в указанном заключении, установленным по настоящему делу обстоятельствам.

Доводы жалобы представителя АО "Тандер" о введении дома в эксплуатацию ранее вступления в силу СП 2.3.6.1066-01 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку дата ввода в эксплуатацию жилого дома не имеет отношения к рассматриваемым действиям заявителя, совершенным в декабре 2019 года, кроме того, несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений общественного назначения в жилых зданиях, возведенных до их введения в действие, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Также суд находит несостоятельными доводы жалобы представителя АО "Тандер" о том, что общество в силу объективных причин лишено возможности обустроить контейнерную площадку для организация вывоза твердых бытовых отходов, поскольку, как усматривается из ответов управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и АО "Коммунальщик", обществу рекомендовано разрешить данный вопрос с собственниками многоквартирного жилого дома. Таким образом, юридическим лицом не предприняты все возможные меры по организации и установке контейнера в соответствии с требованиями п.2.7. СП 2.3.6.1066-01. Кроме того, представителем АО "Тандер" не опровергнут факт наличия мусора и следов жидкости со зловонным запахом на территории, прилегающей к магазину, при этом наличие договора на вывоз мусора не свидетельствует о его надлежащем исполнении.

Как было указано выше, пунктом 2.2 правил СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

В соответствии со статьями 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Осуществляя на свой страх и риск деятельность, направленную на получение прибыли, АО "Тандер" должно осуществлять ее, не ущемляя права и законные интересы граждан, в том числе предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, вопрос о наличии вины заявителя исследовался должностным лицом административного органа при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Допущенное АО "Тандер" правонарушение совершено в результате активных действий общества и доказательств принятия заявителем своевременных мер, направленных на соблюдение санитарных правил и норм, а также доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, должностным лицом административного органа не допущено. АО "Тандер" была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено в присутствии представителя АО "Тандер" А. Е.В., действующей на основании доверенности 23АА 9524747 от 12 июля 2019 года.

Доводы представителя АО "Тандер" о неправомерном составлении должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении ранее даты составления акта проверки не принимаются судом во внимание, поскольку в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом КоАП РФ не содержит запрета на составление протокола по результатам проведенной проверки, оформление результатов которой произведено в сроки, установленные статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В акте проверки фиксируются обстоятельства, установленные в ходе проверки, то есть, на момент составления акта нарушения, имевшие место на момент проведения проверки, уже выявлены. Следовательно, составление протокола об административном правонарушении раньше составления акта проверки, в ходе которой правонарушение было выявлено, не нарушает нормы КоАП РФ.

Согласно пункта 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В данном случае закон не содержит запрета на составление протокола ранее 15-дневного срока.

Доводы представителя АО "Тандер" о процессуальных нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении основан на неверном толковании части 2 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку указанная норма не предусматривает обязанности административного органа составлять протокол об административном правонарушении только после истечения срока на представления возражения на акт или предписание.

Кроме того, доказательств, подтверждающих оспаривание акта проверки в порядке, установленном пунктом 12 статьи 16 Закона №294-ФЗ, в деле не имеется, а, следовательно, содержащиеся в акте сведения являются доказательствами, подтверждающими фактические обстоятельства, послужившие основанием для вывода административного органа о допущенных предприятием нарушениях.

Перечень грубых нарушений регламентирован в части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", однако доводы представителя АО "Тандер", изложенные в жалобе, к таковым не относятся, а направлены фактически на оценку доказательств.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей соответствует минимальному размеру санкции ст.6.3 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу-курорту Анапа начальника территориального отдела по городу-курорту Анапа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО2 №9 от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Тандер" оставить без изменения, а жалобу представителя Акционерного общества "Тандер" - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапскийгородской суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: