Решение № 12-58/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-58/2020

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2020 года г. Геленджик Краснодарского края

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Соловьянова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление о назначении административного наказания №-№ от 08.05.2019г. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Управления лесного хозяйства №. от 08.05.2019г. индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просил признать незаконным и отменить постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края от 08.05.2019г. №

В обоснование жалобы сослался на следующие обстоятельства. На основании договора купли-продажи лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины на лесных участках от 25.01.2018г. № использует лесной участок, расположенный в квартале <адрес> в целях заготовки древесины. Лесничим Верхне-Баканского участкового лесничества ФИО1 произведен осмотр места осуществления лесосечных работ в квартале <адрес> выполняемых на основании договора купли-продажи лесных насаждений, в целях осуществления заготовки древесины на лесных участках от 25.01.2018 №. По результатам осмотра государственным лесным инспектором составлен акт от 06.02.2019 №. На основании указанного акта осмотра в отношении ИП ФИО2 22.03.2019 составлены протоколы об административном правонарушении №, № из которых следует, что предприниматель допустил оставление завалов и невывезенной в срок древесины на вышеуказанном лесосеке, чем нарушил пп. «г» п. 12 ч. 1 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, а также допустил захламление порубочными остатками территории делянки, чем нарушил п. 16 ч. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417. Постановлением уполномоченного органа от 08.05.2019г. № административные дела, возбужденные на основании протоколов от 22.03.2019г. №, №, объединены в одно административное производство. Однако, указанный вывод сделан административным органом в отсутствие надлежащих доказательств совершения предпринимателем административного правонарушения.

В данном случае ему вменяется в вину захламление порубочными остатками территории делянки, чем нарушены пп. «в,ж» п. 15 договора купли-продажи лесных насаждений от 25.01.2018 г. №, а также п. 16 ч. 3 Правил пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2017г. №417.

Из текста оспариваемого протокола следует, что вывод административного органа о виновности предпринимателя в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ сделан на основании протоколов от 22.03.2019 №, №, составленных с учетом акта осмотра от 06.02.2019 №. Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ. Составление актов осмотра лесосек связано с реализацией полномочий заинтересованного лица как арендодателя. Порядок осмотра лесосеки и форма акта осмотра лесосеки утверждены приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367.

В соответствии с п. 4 Порядка осмотра лесосеки лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек. При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия.

В силу п. 9 Порядка осмотра лесосеки, лицо, осуществляющее осмотр лесосек, должно использовать измерительные приборы и инструменты, обеспечивающие проведение измерений с необходимой точностью, таблицы и иные материалы для проведения расчетов. По результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки в соответствии с формой согласно приложению 3 к настоящему Приказу в двух экземплярах. Один экземпляр акта осмотра лесосеки, подписанный обеими сторонами, хранится у лица, осуществляющего лесосечные работы, второй - у лица, осуществляющего осмотр лесосеки. При осмотре лесосеки без участия лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя в соответствии с п. 4 настоящего Порядка, составленный акт осмотра лесосеки высылается ему заказным письмом (пункт 12 Порядка осмотра).

Как следует из акта осмотра от 06.02.2019 №, он составлен в отсутствие представителя ИП ФИО2, уведомленного надлежащим образом о дате осмотра.

Вместе с тем, о проведении осмотра лесосеки предприниматель (его законный представитель) в установленном порядке не извещался, ввиду чего был лишен возможности участия в осмотре.

Составленный акт осмотра в нарушение п. 12 Порядка осмотра в адрес предпринимателя не направлялся, что лишило предпринимателя своевременного направления возражений. С актом осмотра предприниматель ознакомлен только при вручении оспариваемого постановления.

Из акта осмотра от 06.02.2019 № не усматривается, какие нарушения Правил заготовки древесины и Правил пожарной безопасности выявлены лесничим при осмотре (таблица не заполнена - пустая); в тексте акта также отсутствуют какие-либо указания на вменяемые предпринимателю нарушения (оставление завалов и невывезенной в срок древесины на лесосеке, захламление порубочными остатками территорий делянки). Приложенные к акту осмотра фотоматериалы также не подтверждают совершение предпринимателем правонарушения, поскольку не представляется возможным установить их относимость к указанному акту (в акте отсутствует ссылка на фиксацию нарушений какой-либо фото-, видео-техникой; сами фотоматериалы не содержат даты и места их выполнения, а также ссылку на относимость к акту (дата и номер).

Протоколы об административных правонарушениях от 22.03.2019 №, № составлены на основании акта осмотра от 06.02.2019 №. Ссылка на иные доказательства совершения правонарушении в протоколах отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, протоколы и акт осмотра, положенный в его основу, не подтверждают совершение им административного правонарушения.

Таким образом, привлечение его к административной ответственности произведено в отсутствие состава административного правонарушения, что влечет недействительность (незаконность) постановления от 08.05.2019 №

В судебное заседание ИП ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, имеются основания для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полно объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Управления лесного хозяйства № от 08.05.2019г. индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области пожарной безопасности.

В силу ч.3 ст.16 Лесного кодекса РФ Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. №417 устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно ч. 3 п. 16 указанных Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Лица, виновные в нарушении указанных Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Правил).

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины на лесных участках от 25.01.2018г. № использует лесной участок, расположенный в квартале <адрес> в целях заготовки древесины.

Лесничим Верхне-Баканского участкового лесничества ФИО1 произведен осмотр места осуществления лесосечных работ в квартале <адрес> выполняемых на основании договора купли-продажи лесных насаждений, в целях осуществления заготовки древесины на лесных участках от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам осмотра государственным лесным инспектором составлен акт от 06.02.2019г. №.

По результатам осмотра в отношении ИП ФИО2 22.03.2019 составлены протоколы об административном правонарушении №, №, из которых следует, что предприниматель допустил оставление завалов и не вывезенной в срок древесины на вышеуказанном лесосеке, чем нарушил пп. «г» п. 12 ч. 1 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474, а также допустил захламление порубочными остатками территории делянки, чем нарушил п. 16 ч. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

В соответствии с п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО2 по протоколам №, № объединены в одно производство.

В жалобе ИП ФИО2 ссылается на то, что о проведении осмотра лесосеки он в установленном порядке не извещался, в связи с чем, был лишен возможности участия в осмотре, составленный акт осмотра ему не направлялся.

Между тем, указанный довод жалобы не соответствует действительности, противоречит материалам дела об административном правонарушении.

Согласно Порядку осмотра лесосеки, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.06.2016г. №367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» настоящий документ устанавливает порядок осмотра лесосек, на которых осуществляются лесосечные работы.

Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ (п. 3).

Лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек.

Извещение о проведении осмотра лесосек направляется способом, обеспечивающим подтверждение его получения (заказное письмо, факс, электронная почта).

При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или представителя осмотр лесосек проводится без его участия (п. 4).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, 09.01.2019 г. в адрес ИП ФИО2 директором Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» ФИО3 посредством почтового отправления с уведомлением о вручении направлено письмо о явке для проведения осмотра лесосек, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений с идентификатором №.

Таким образом, материалы дела содержат сведения о надлежащем извещении ИП ФИО2 о дате и времени проведения осмотра лесосек, согласно действующего законодательства.

Кроме того, форма акта осмотра лесосек не предусматривает содержание количественных и качественных показателей выявленного правонарушения, зафиксированного фотоматериалами.

Исследование материалов дела об административном правонарушении показало, что фактические обстоятельства дела установлены правильно, выводы должностного лица о наличии в действиях ИП ФИО2 состава указанного выше административного правонарушения обоснованы добытыми доказательствами, на основании которых принято правильное решение в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов ФИО4 №. от 08.05.2019 г. о назначении административного наказания в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: