Решение № 2-677/2019 2-677/2019~М-559/2019 М-559/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-677/2019

Дело № 2-677/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сухановой Л.А.,

при секретаре Зайцевой О.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФКУ ИК- 3 УФСИН России по Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Новотроицкого городского отдела судебных приставов УФССП России по Оренбургской области ФИО2, Управлению федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК- 3 УФСИН России по Оренбургской области обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Новотроицкого городского отдела судебных приставов УФССП России по Оренбургской области ФИО2 об уменьшении исполнительского сбора.

В обоснование иска указало, что 04.02.2019 возбуждено исполнительное производство об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно необходимо:

-провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух и их источников;

-назначить ответственных лиц за проведение производственного контроля нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области;

-провести производственный контроль нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области с привлечением специализированной лаборатории инструментальным методом на источниках промплощадки;

-получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в органах исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

27.03.2019 определением суда часть мероприятий исключена из исполнительного производства. Считает, что имеются основания для уменьшения размера установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Новотроицкого ГОСП УФССП России по Оренбургской области от 18.03.2019 года в рамках исполнительного производства № исполнительского сбора с 50000 рублей на одну четверть в соответствии со ст.112 Закона «Об исполнительном производстве». ФКУ ИК-3 принимало все меры для выполнения решения суда от 08.08.2017. Была предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 31.12.2018. В связи с отсутствием финансирования решение своевременно исполнено не было. Для его выполнения требовалась сумма в размере 60000 рублей.

Просит уменьшить сумму исполнительского сбора на одну четверть от установленной суммы.

Определением судьи от 02.04.2019 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила уменьшить сумму исполнительского сбора до 37500 рублей. В настоящее время решение исполнено

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дела в её отсутствии.

Представитель ответчика УФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, пришёл к следующему выводу.

Согласно ч. ч. 8, 11, 12, 14, 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон), судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст.112 Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 ст.112 Закона).

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона).

По делу установлено, что решением Новотроицкого городского суда от 08.08.2017 иск прокурора города Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3» УФСИН России по Оренбургской области об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворен.

Суд обязал Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3» УФСИН России по Оренбургской области в срок до 01.03.2018 года устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно:

-провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух и их источников;

-назначить ответственных лиц за проведение производственного контроля нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области;

-провести производственный контроль нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области с привлечением специализированной лаборатории инструментальным методом на источниках промплощадки;

-получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в органах исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Определением суда от 02.04.2018 была предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 31.12.2018. При этом должник обосновывал её предоставление тем, что подготовлено письмо в УФСИН России по Оренбургской области с просьбой выделить денежные средства для осуществления природоохранных мероприятий, однако денежных средств не выделено. Исполнить решение возможно в декабре 2018 года, поскольку после получения денежных средств ФКУ ИК-3 необходимо организовать проведение закупок в соответствие с федеральным законом о контрактной системе, заключить государственные контракты и предоставить время исполнителям для выполнения работ, оказания услуг.

Определением Новотроицкого городского суда от 21.01.2019 в предоставлении повторной отсрочки исполнения решения суда было отказано.

Постановлением судебного пристава –исполнителя Новотроицкого ГОСП от 04.02.2019 возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением суда от 27.03.2019 прекращено исполнительное производство в части обязания Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3» УФСИН России по Оренбургской области провести производственный контроль нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области с привлечением специализированной лаборатории инструментальным методом на источниках промплощадки и получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в органах исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

18.03.2019 судебным приставом-исполнителем Новотроицкого ГОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ФКУ ИК-3 в размере 50000 рублей, поскольку в установленный срок исполнительный документ не исполнен.

Таким образом, взыскание исполнительского сбора является законным и обоснованным, т.к. должником требования исполнительного документа не выполнены в установленный срок. В то же время суд приходит к выводу, что ФКУ ИК-3 принимало меры к исполнению решения от 08.08.2017, что позволяет уменьшить размер штрафной санкции. Своевременно решение не было исполнено в связи с недостаточным финансированием исправительной колонии.

Установление конкретных размеров сбора, взимаемого в случае принудительного исполнения судебных и иных актов, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, является прерогативой законодателя, однако размер такого сбора, поскольку его взимание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Суд принимает во внимание, что для исполнения решения суда от 08.08.2017 требовалась сумма в размере 60000 рублей, при этом сумма назначенного судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора составляет 50000 рублей. Учитывая вышеизложенное, критерии соразмерности, суд приходит к выводу об уменьшении исполнительского сбора до 37500 рублей. В настоящее время решение суда исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск ФКУ ИК- 3 УФСИН России по Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Новотроицкого городского отдела судебных приставов УФССП России по Оренбургской области ФИО2 Управлению федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Снизить размер взысканного с ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Новотроицкого ГОСП УФССП России по Оренбургской области от 18.03.2019 в рамках исполнительного производства № с 50000 рублей до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Новотроицкий городской суд.

Председательствующий Суханова Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2019

Судья Суханова Л.А.