Решение № 12-317/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-317/2019

Дело № 12-317/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области ФИО2, при секретаре судебного заседания Беловой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, зал судебных заседаний № 24) 06 ноября 2019 года дело по жалобе АО «Омскоблводопровод» на постановление мирового судьи судебного участка №21 в Омском судебном районе Омской области ФИО1, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении акционерного общества «Омскоблводопровод» о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ АО «Омскоблводопровод» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представителем АО «Омскоблводопровод» подана жалоба, в которой указал, что уведомление о введении режима ограничения АО «Омскоблводопровод» получено ДД.ММ.ГГГГ. План мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления был направлен ДД.ММ.ГГГГ соответственно указанные в плане мероприятия должны были быть выполнены до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ АО «Омскоблводопровод» погасило задолженность в сумме 6928635,57 рублей из 7828635,57 рублей. Однако в связи с приостановлением операций по счетам дальнейшее погашение задолженности не представилось возможным. Оставшаяся часть задолженности была внесена ДД.ММ.ГГГГ. в отношении уведомления о готовности к введению полного ограничения потребления электроэнергии, такое уведомление не могло быть направлено поскольку АО «Омскоблводопровод» является гарантирующей организацией в целях холодного водоснабжения на территории Таврического муниципального района. Считает, что данное правонарушение может быть признано малозначительным. На основании изложенного просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № в Омском судебном районе Омской области ФИО1 о назначении административного наказания АО «Омскоблводопровод» по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель АО «Омскоблводопровод» ФИО4 поддержала доводы жалобы по аналогичным основаниям.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Представитель ООО «Омская энергосбытовая компания» ФИО6 возражала против отмены постановления.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 9.22 Кодекса установлена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления (далее - невыполнение потребителем мероприятий по введению ограничения).

В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон N 35-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Согласно абзацу 9 статьи 38 указанного закона данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители особой категории).

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила ограничения). Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт "б" пункта 2 Правил ограничения).

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В приложении к Правилам ограничения определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что АО «Петербургская сбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Омской области.

Между акционерным обществом «Омскоблводопровод» и АО «Петербургская сбытовая компания» заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании абзаца 2 подпункта «б» пункта 2 Правил ограничения и договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Петербургская сбытовая компания» (далее -инициатор) инициировало процедуру введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении акционерного общества «Омскоблводопровод» в связи с наличием задолженности в размере 7828635,57 рублей, о чем потребитель был надлежащим образом уведомлен (уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ).

АО «Омскоблводопровод» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям (п. 2. Приложения к Правилам ограничения), как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «Омскоблводопровод» является забор, очистка и распределение воды, одним из дополнительных видов деятельности - распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

АО «Омскоблводопровод» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям (п. 2. Приложения к Правилам ограничения), как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения..

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности АО «Омскоблводопровод» является забор, очистка и распределение воды.

Таким образом, АО «Омскоблводопровод» отнесено к указанной категории потребителей электрической энергии и является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

АО «Омскоблводопровод» не оплачивало потребленную электрическую энергию, имеет задолженность перед гарантирующим поставщиком. При этом АО «Омскоблводопровод» не выполняет мероприятия, обеспечивающие ее готовность к введению в отношении нее полного ограничения режима потребления электроэнергии и предотвращение наступления последствий такого ограничения. Указанные обстоятельства повлекли обращение общества в Сибирское управление Ростехнадзора с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Омскоблводопровод» к административной ответственности.

Факт совершения АО «Омскоблводопровод» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении № ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; копией заявления ООО «ОЭК» о привлечении потребителя к административной ответственности; договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями; уведомлением о введении ограничения режима потребления электрической энергии; расчетом задолженности, копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении АО «Омскоблводопровод», копией плана мероприятий направленного ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что АО «Омскоблводопровод», ответственность наступает за невыполнение указанным выше потребителем особой категории определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, в то время как фактически такие мероприятия были выполнены, не погашение в полном объеме суммы задолженности произошло не по вине общества.

Пунктом 7.1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пунктом 16 Правил N 442 установлено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно п. 16 (1) Правил N 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем привлекаемого лица не оспаривалось, что в установленный срок уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления направлено не было, также не были в полном объеме устранены причины, являющиеся основанием для введения ограничения режима потребления.

Не выполнение указанных действий образует состав административного правонарушения части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Доводы о невозможности устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения режима потребления, а также о невозможности направления уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления были исследованы мировым судьей, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения суд также находит несостоятельными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении АО «Омскоблводопровод» к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств, стороной заявителя не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Иных оснований влекущих отмену постановления мирового судьи не усматривается.

При таких обстоятельствах, рассматривая дело по существу, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что АО «Омскоблводопровод» совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Постановление о назначении АО «Омскоблводопровод» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не усматриваю, в связи с чем жалоба АО «Омскоблводопровод» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, мирового судьи судебного участка №21 в Омском судебном районе Омской области ФИО1, о привлечении АО «Омскоблводопровод» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, жалобу АО «Омскоблводопровод» – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья п/п ФИО2

Копия верна

Решение (определение, постановление) вступило в законную силу

«06» ноября 20 19 г.

№

Подлинный документ подшит в материалах дела № 12-317/2019

хранящегося в Омском районном суде Омской области

Судья __________________________Полоцкая Екатерина Семеновна

подпись

Секретарь_______________________

подпись