Решение № 12-52/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-52/2018

Дело № 12 - 52/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 20 сентября 2018 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,

при секретаре Сериковой О.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителей Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица МУП КГО «Кыштымводоканал» - ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, ведущего специалиста – эксперта отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3 НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, ведущего специалиста – эксперта отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3 НОМЕР от ДАТА Муниципальное унитарное предприятие Кыштымского городского округа «Кыштымводоканал» (далее МУП КГО «Кыштымводоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Представитель юридического лица МУП КГО «Кыштымводоканал» - ФИО1, действующая на основании доверенности, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО3 НОМЕР от ДАТА отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что административное расследование на основании определения НОМЕР от ДАТА было проведено формально. Отбор проб был произведен спустя две недели после обнаружения сброса негативных веществ в систему канализации города. К коллектору, который выводит сточные воды с очистных сооружений в болото без названия подходит канализационная сеть со старых очистных сооружений, которые эксплуатирует ИП Ш.С.В., производящий откачку бытовых стоков от населения и организаций города Кыштыма и производит сброс на старые очистные сооружения. Полагает, что исследования ФГБУ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ проводились формально.

В судебном заседании представитель юридического лица МУП КГО «Кыштымводоканал» - ФИО1 жалобу поддержала, сославшись на доводы, изложенные в ней, просила жалобу удовлетворить, постановление от ДАТА отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 и ФИО3 против доводов жалобы возражали.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении НОМЕР в полном объеме, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не нахожу.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом выполнены.

Часть 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с п.2 ст. 11 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно п. 1 ст. 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части.

В соответствии с п.3 ст. 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Условия водопользования, установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование, обязательны для исполнения.

Управлением Росприроднадзора по Челябинской области на основании определения о возбуждении административного расследования НОМЕР по факту возможного загрязнения водного объекта озера Сазоново в результате сброса сточных вод с очистных сооружений города Кыштыма, работающих в нештатном режиме в результате попадания в сети канализации полихлорированных бифенилов (ПХБ) в отношении неустановленного лица проведено административное расследование по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.

На основании определения о назначении экспертизы от ДАТА по заявке Управления Росприроднадзора НОМЕР от ДАТА на лабораторные исследования, специалистами филиала ФГБУ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ Челябинской области (далее ФГБУ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ) ДАТА осуществлен отбор проб на канализационном коллекторе МУП КГО «Кыштымводоканал» перед выпуском сточных вод в болото без названия.

Филиал ФГБУ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ по Челябинской области имеет Аттестат аккредитации в качестве Испытательной лаборатории (центра) № НОМЕР, выданный ДАТА Федеральной службой по аккредитации (действует бессрочно).

Согласно данным результатов лабораторного контроля лаборатории филиала ФГБУ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ по Челябинской области сточные воды выпуска НОМЕР МУП КГО «Кыштымводоканал» ДАТА сбрасывались в болото без названия с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ.

Пользование водным объектом (болото без названия) МУП КГО «Кыштымводоканал» осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДАТА НОМЕР принятого Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области. Срок действия решения до ДАТА Вид использования водного объекта – совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

Очистные сооружения МУП КГО «Кыштымводоканал» расположены по адресу АДРЕС. Сброс сточных вод МУП КГО «Кыштымводоканал» осуществляется на участке болото без названия Кыштымский городской округ.

Выпуск НОМЕР: сточные воды после очистки на очистных сооружениях по самотечному железобетонному трубопроводу сбрасываются в болото без названия. Координаты выпуска 55о43"58,07" с.ш. 60о35"35,27" в.д.

В соответствии с п.2.3.10 Решения о предоставлении водного объекта (болота без названия) в пользование от ДАТА НОМЕР, максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах МУП КГО «Кыштымводоканал» не должно превышать установленных Решением показателей, что является одним из правил водопользования и подлежит обязательному исполнению.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования на основании определения НОМЕР от ДАТА Управлением Росприроднадзора по Челябинской области выявлено нарушение юридическим лицом – МУП КГО «Кыштымводоканал» правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно ДАТА допущен сброс сточных вод предприятия в болото без названия с содержанием загрязняющих веществ, превышающих нормативы, утвержденные Решением о предоставлении водного объекта (болото без названия) в пользование от ДАТА НОМЕР

В связи с выявленными нарушениями требований в области надзора за водными ресурсами в отношении МУП КГО «Кыштымводоканал» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области главным специалистом – экспертом отдела надзора за водными ресурсами В.В.А. составлен протокол НОМЕР от ДАТА об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

ДАТА государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды в Челябинской области ведущий специалист – эксперт отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3, рассмотрев протокол об административном правонарушении от ДАТА и материалы дела об административном правонарушении вынесла постановление о назначении административного наказания НОМЕР.

Факт допущенных нарушений в области надзора за водными ресурсами и виновность МУП КГО «Кыштымводоканал» подтверждены представленными в дело доказательствами: протоколом НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования НОМЕР от ДАТА, заявкой НОМЕР на лабораторные исследования в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДАТА, актом отбора проб воды НОМЕР от ДАТА, решением о предоставлении водного объекта (болото без названия) в пользование МУП КГО «Кыштымводоканал» НОМЕР от ДАТА, определением о назначении экспертизы от ДАТА, протоколом отбора проб и образцов от ДАТА, экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора НОМЕР от ДАТА

Указанные доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу.

Выводы должностного лица о доказанности вины МУП КГО «Кыштымводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ одним из принципов, на основании которых должна осуществляться хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, является обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальны факторов.

Согласно ч.4 ст. 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других, опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволило должностному лицу сделать правильный вывод относительно наличия в действиях МУП КГО «Кыштымводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил водопользования

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности нарушена не была.

Доводы жалобы представителя МУП КГО «Кыштымводоканал» были исследованы должностным лицом при вынесении постановления НОМЕР от ДАТА и получили соответствующую оценку.

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены должностным лицом с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ. Эти доводы не ставят под сомнение правильность выводов о виновности МУП КГО «Кыштымводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что административное расследование по определению НОМЕР от ДАТА проведено формально, без всестороннего исследования всех обстоятельств дела, не могут быть судом приняты во внимание, поскольку на основании определения НОМЕР от ДАТА проводилось административное расследование по факту совершения административного правонарушения по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении неустановленного лица. Постановлением НОМЕР от ДАТА производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Доводы жалобы изложенные в п.п. 1, 3, 5, 6, по факту присутствия полихлорированных бифенилов (ПХБ) на территории очистных сооружений, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в рамках настоящего производства по делу об административном правонарушении вопросы, указанные МУП КГО «Кыштымводоканал» о наличии превышений ПХБ в составе сточных вод предприятия не рассматриваются.

В ходе производство по делу об административном правонарушении установлено, что юридическим лицом – МУП КГО «Кыштымводоканал» ДАТА допущен сброс сточных вод в болото без названия с содержанием загрязняющих веществ, превышающих нормативы, утвержденные Решением о предоставлении водного объекта (болото без названия) в пользование от ДАТА НОМЕР

Указанное обстоятельство подтверждено экспертным заключением ФГБУ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ НОМЕР от ДАТА, не доверять которому нет оснований, также как и для признания указанного заключения недопустимым доказательством.

Доводы жалобы о том, что к коллектору, который выводит сточные воды с очистных сооружений в болото без названия, подходит канализационная сеть со старых очистных сооружений, которые эксплуатирует ИП Ш.С.В. также не могут быть судом приняты во внимание и не являются безусловным основанием для освобождения МУП КГО «Кыштымводоканал» от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом – МУП КГО «Кыштымводоканал» всех зависящих от него мер для соблюдения норм природоохранного законодательства в материалах дела, отсутствуют.

Каких – либо сведений об отсутствии возможности у МУП КГО «Кыштымводоканал» для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких – либо препятствий, свидетельствует о наличии вины предприятия в совершении правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Событие административного правонарушения установлено на основании представленных материалов.

Действия юридического лица МУП КГО «Кыштымводоканал» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ как нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, учеты все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу, данные правонарушителя.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

Оснований для освобождения МУП КГО «Кыштымводоканал» в порядке ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности не усматриваю, так как совершенное данным юридическим лицом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу представителя юридического лица Муниципальное унитарное предприятие Кыштымского городского округа «Кыштымводоканал» - ФИО1 – оставить без удовлетворения, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, ведущего специалиста – эксперта отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3 НОМЕР от ДАТА – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский облсуд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)

Решение вступило в законную силу.