Решение № 2-148/2018 2-148/2018 ~ М-128/2018 М-128/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-148/2018

Дело № 2-148/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2018 года г. Зуевка

Зуевский районный суд Кировской области в составе

председательствующего М.В. Ляминой,

при секретаре судебного заседания И.А. Назаровой,

с участием истца ФИО1, представителя администрации Зуевского района Кировской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области, муниципальному образованию Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области, муниципальному образованию Зуевский муниципальный район Кировской области об обязании выплатить задолженность по выплате доплаты к пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальную должность,

установил:

ФИО1 (далее - истец) обратился в суд с вышеуказанным иском.

Свои требования истец мотивировал тем, что ему назначена доплата к пенсии по старости в размере 12413,65 руб. на основании Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области». С ноября 2017 года прекращена выплата доплаты к пенсии, а за 2018 года доплата к пенсии не начислялась, поскольку ассигнования в бюджет на доплату к пенсии не выделялись. Задолженность за ноябрь-декабрь 2017 года составляет 24827,30 руб. С 01.01.2018 ежемесячный размер пенсии за выслугу лет составляет 12912,35 руб., таким образом, неначисленная доплата к пенсии с января по май составляет 64561,75 руб. В просьбе о передаче полномочий по выплате доплаты к пенсии к муниципальному образованию Зуевский муниципальный район ему было отказано. Просит обязать администрацию Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области выплатить ему задолженность по доплате к пенсии по старости за ноябрь-декабрь 2017 года в сумме 24827,30 руб., за январь-май 2018 года в сумме 64561,75 руб.; обязать муниципальное образование Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области передать полномочия по выплате пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальную должность, муниципальному образованию Зуевский муниципальный район Кировской области; обязать муниципальное образование Зуевский муниципальный район Кировской области принять полномочия по выплате доплаты к пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальную должность, от муниципального образования Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что начисленная доплата к пенсии до настоящего времени ему не выплачена.

Представитель ответчика муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области ФИО2, действующий на основании доверенности №32 от 01.06.2018 г. сроком по 31.12.2018 г. в судебном заседании исковые требования в части обязания Косинского сельского поселения передать, а Зуевского муниципального района принять полномочия по выплате доплаты к пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальную должность просил оставить без удовлетворения, в оставшейся части не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области, муниципального образования Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении глава администрации Косинского сельского поселения ФИО3 исковые требования истца признает в полном объеме, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и одним из процессуальных прав стороны.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая доводы иска и пояснения истца, а также позицию по иску представителей ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Согласно положениям Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

По своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячных доплат к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53, ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исходя из расходных обязательств муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований, финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Поскольку финансирование ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости муниципальному служащему осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе изменять порядок и условия выплаты такой доплаты, а также принимать решение и об отказе в ее назначении.

В соответствии со статьей 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО (ред. от 05.10.2017) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (ч. 2 той же нормы).

Аналогичные положения относительно пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности изложены в статье 13 Положения о статусе депутата, члена выборочного органа местного самоуправления, выборочного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области, утвержденного решением Косинской сельской Думы № 8/64 от 25.04.2013 (с изменениями) (далее - Положение).

В силу пункта 8 ст. 13 Положения порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом Косинской сельской Думы.

Согласно абз. 2 п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 Устава муниципального образования Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области, принятого решением Косинской поселковой Думы Зуевского района Кировской области от 28.01.2013 № 5/33 установлено, что социальные гарантии главы поселения определяются Положением о статусе депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, утверждаемым решением сельской Думы, в соответствии с федеральным и областными законами.

В главе 1 Положения об администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области, утвержденного решением Косинской поселковой Думы № 7/52 от 29.03.2013 установлено, что администрация Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Косинское сельского поселение Зуевского района Кировской области.

Администрация поселения является органом местного самоуправления, к компетенции которого в числе прочего относится разработка проектов местного бюджета на очередной финансовый год, обеспечение исполнения местного бюджета. Глава администрации поселения является главой поселения (ст.ст. 33, 34 Устава).

Под лицами, замещающими муниципальные должности Кировской области, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе (ч. 2 ст. 1 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 в период с 1985 г. замещал муниципальные должности, в том числе и должность <данные изъяты>.

Решением комиссии по назначению доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, созданной администрацией Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области № 1 от 08.02.2016, ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии с 11.01.2016 в сумме 12413,65 руб.

В материалах дела имеется протокол № 1 заседания комиссии по назначению доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы от 21.02.2018, исходя из которого по итогам заседания комиссия решила: произвести индексацию размера доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы на 4% с 01.01.2018; определить с 01.01.2018 размер доплаты к пенсии ФИО1 – 12912,35 руб.; продолжить выплату доплаты к пенсии ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы с 01.01.2018 в связи с отсутствием причин прекращения ее выплаты.

Из письма за подписью главы администрации Косинского сельского поселения ФИО3 от 08.05.2018, адресованного ФИО1 следует, что администрация Косинского сельского поселения признает наличие задолженности по выплате муниципальной доплаты к пенсии по старости, начиная с ноября 2017 года, поясняя отсутствие выплат тем, что с 05.10.2017 операции по расходованию средств приостановлены на всех лицевых счетах администрации в связи с неисполнением требований исполнительных документов, за исключением выплаты задолженности по заработной плате по судебным приказам, оплаты налогов, страховых взносов по решениям налоговых органов. Вопрос о передаче полномочий по выплате доплаты к пенсии на уровень района положительно решить не представляется возможным.

По информации администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области от 11.05.2018 начиная с 01.01.2018 ассигнования в бюджете поселения не выделялись и не начислялась доплата к пенсии за данный период.

В ответ на обращение ФИО1 Зуевская районная Дума 07.05.2018 разъяснила истцу, что в силу положений действующего законодательства осуществление передачи полномочий администрации Косинского сельского поселения по выплате ему доплаты к пенсии на уровень администрации района не представляется возможным.

В ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения органом местного самоуправления пенсионных прав истца, касающихся выплаты доплаты к пенсии, начиная с ноября 2017 года, данное требование ответчик - администрация Косинского сельского поселения признает в полном объеме. Доказательств того, что истцу выплачена указанная задолженность, стороной ответчика на день вынесения решения не представлено.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности с применением вышеуказанных положений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца об обязании администрации Косинского сельского поселения выплатить истцу задолженность по доплате к пенсии по старости за ноябрь – декабрь 2017 года в сумме 24827,30 руб., за январь – май 2018 года в сумме 64561,75 руб.

Относительно требований истца об обязании муниципального образования Косинское сельское поселение передать полномочия, а муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области - принять полномочия по выплате доплаты к пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальную должность, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, руководствуясь следующим.

Как установлено выше полномочия по осуществлению выплаты доплат к пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальную должность, возложены на орган местного самоуправления, в котором указанное лицо замещало эту должность.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 18.04.2018) органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены частью 2 статьи 8 Устава муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области, принятого решением Зуевской районной Думы Кировской области от 15.06.2005 № 55/46 (с изм. и доп.), помимо этого указано, что в соглашениях должны учитываться условия, предусмотренные федеральным законодательством. Порядок заключения соглашений определяется Уставом района и (или) решениями районной Думы. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением районной Думы.

Как следует из пункта 23 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области, принятого решением Зуевской районной Думы Кировской области от 15.06.2005 № 55/46 (с изм. и доп.), к числу вопросов местного значения района в числе прочего относится: выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета района.

Как следует из части 4 статьи 9 Устава района органы местного самоуправления района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности.

Вопрос по передаче полномочий администрации Косинского сельского поселения по выплате доплаты к пенсии на уровень администрации района рассматривался на совместном заседании Совета Зуевской районной Думы и постоянной депутатской комиссии по бюджету и финансам 24.04.2018. По результатам рассмотрения принято решение о том, что передача денежных средств, виде межбюджетных трансфертов на осуществление выплаты доплаты к пенсии в настоящий момент невозможна. Кроме того, из представленных ответчиками суду отчетах об исполнении бюджета следует, что в 2017, 2018 годах как бюджет муниципального образования Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области, так и бюджет Зуевского муниципального района Кировской области является дефицитным.

Исходя из изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования, поскольку законодательством предусмотрена прямая обязанность осуществления выплаты надбавки к пенсии органом местного самоуправления, где лицо замещало муниципальную должность, а решение вопросов о передаче полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления и муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области, муниципальному образованию Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области, муниципальному образованию Зуевский муниципальный район Кировской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области выплатить ФИО1 задолженность по доплате к пенсии по старости за ноябрь-декабрь 2017 года в сумме 24827 рублей 30 копеек, за январь-май 2018 года в сумме 64561 рубль 75 копеек, а всего в сумме 89389 (восемьдесят девять тысяч триста восемьдесят девять) рублей 05 копеек.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его провозглашения путем принесения апелляционной жалобы через Зуевский районный суд Кировской области.

Судья М.В. Лямина