Постановление № 5-3/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 5-3/2024

Дело №5-3/2024

УИД 75RS0021-01-2024-000028-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Улеты 20 февраля 2024 года

Судья Улетовского районного суда Забайкальского края Гарголло А.Ю рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношенииОбщества с ограниченной ответственностью «Фортуна» ИНН <***>, ОГРН <***> Юридический адрес: <...>. 5,

УСТАНОВИЛ:

19 декабря 2023 года инспектором ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна». Из содержания протокола усматривается, что 27 ноября 2023 года сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю в ходе проверочного мероприятия по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, с. Танга (земельный участок кадастровый номер №) на территории производственной базы «ООО Фортуна» выявлен факт нарушения миграционного законодательства ООО «Фортуна». Установлено, что на момент проверки по вышеуказанному адресу выявлен гражданин КНР Сунь Чжуню, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве пильщика древесины на пилораме на вышеуказанной производственной базе. При проверке документов установлено, что гражданин КНР Сунь Чжуню прибыл в РФ 07.11.2023 года на основании обыкновенной туристической однократной визы серии 24 2568428 сроком действия до 02.02.2024 года цель поездки туризм, принимающая организация: ООО «Туртурибус», г. Москва. 01.12.2023 года гражданин КНР Сунь Чжуню привлечен к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу, не обжаловалось. Согласно п.1 ст.4 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительства Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерациив Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации» от 03.11.2000 года – работники осуществляют трудовую деятельность в принимающем государстве при наличии разрешений, выдаваемых в соответствии с нормативными правовыми актами принимающего государства, регулирующими привлечение и использование иностранной рабочей силы. В соответствии п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - работодатель и заказчик работ (услуг)имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патент. В ходе проверки по учетам МВД России, установлено, что гражданину КНР Сунь Чжуню разрешение на работу не выдавалось. Таким образом, ООО «Фортуна» использующее труд иностранного работника Сунь Чжуню, при отсутствии у последнего разрешения на рабату, нарушило нормы миграционного законодательства.

Законный представитель ООО «Фортуна», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ФИО2, вину признала, просила о вынесении в отношении Общества предупреждения, либо о снижении штрафа, с учетом имущественного положения. Дополнительно пояснила, что Общество занимается в основном распиловкой, лесозаготовкой древесины. Предпринимательская деятельность осуществляется по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, с. Танга (земельный участок кадастровый номер №). Гражданин КНР Сунь Чжуню не являлся работником ООО «Фортуна», он был приглашен на территорию пилорамы на один день для ознакомления с объемом работы, в случае последующего его привлечения к работе на ней. Она понимала, что у него отсутствует право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, при этом допустила его к работе по своему распоряжению, в дальнейшем, после оформления патента планировали принять его на работу официально. С выявленным нарушением согласна, понимает, что за данное правонарушение подлежит привлечению к административной ответственности, просила применить щадящие меры, в содеянном раскаивается.

Защитник Иванов Р.А. в судебном заседании просил, при назначении административного наказания учесть наличие смягчающих обстоятельств: признание вины, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, отсутствие вредных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, просил заменить административное наказание на предупреждение.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 1 и п. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателя, определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 13, 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешением на работу, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патентом - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Вопреки вышеизложенным нормам ООО «Фортуна» 27 ноября 2023 года привлекло к работе гражданина КНР Сунь Чжуню в качестве пильщика древесины на пилораме, расположенной по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, с. Танга (земельный участок кадастровый номер №, без разрешения на работу или патента.

Помимо признания ООО «Фортуна» в лице директора ФИО2 вины в совершении правонарушения, факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении 75 №1175762/4/1261 от 19 декабря 2023 года, в котором указано, что 27 ноября 2023 года сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, с. Танга (земельный участок кадастровый номер №, установлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики КНР КНР Сунь Чжуню в качестве пильщика древесины на пилораме, тем самым ООО «Фортуна» нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Согласно объяснений законного представителя юридического лица, ФИО2, с протоколом директор ООО «Фортуна» не согласна, так как к работе гражданина Сунь Чжунюприступил по ее личной просьбе, ООО «Фортуна» не принуждала данного гражданина к работе;

- рапортом заместителе начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 от 07.12.2023 года, согласно которому в ходе проведения проверки контроля режима пребывания и порядка осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории пункта приема и переработки древесины, расположенного по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, с. Танга (земельный участок кадастровый номер №) выявлен гражданин КНР Сунь Чжуню, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющий распиловку древесины на пилораме по указанному выше адресу. В ходе проверки документов установлено, что гражданин КНР Сунь Чжуню прибыл в РФ 07.11.2023 года на основании обыкновенной туристической визы. 01.12.2023 года гражданин КНР Сунь Чжуню привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.18.8, ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, иностранному гражданину сокращен срок временного пребывания в РФ;

- объяснением директора ООО «Фортуна» ФИО2 от 11 декабря 2023 года, согласно которым гражданин КНР Сунь Чжуню, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший с туристической целью въезда, разрешения на работу в РФ не имеет, был ею допущен к трудовой деятельности;

- копией выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 11.12.2023 года, из которой следует, что ООО «Фортуна» включен в Единый государственный реестр юридических лиц;

- договором аренды земельного участка №26 от 16.09.2021 года, в соответствии с которым администрация муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края передала ООО «Фортуна» в аренду земельный участок по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, с. Танга (земельный участок кадастровый номер №, площадью 10022+\-175кв.м.;

- копией протокола об административном правонарушении 75 № 1175360/4/1150 от 01 декабря 2023 года, составленного в отношении Сунь Чжуню по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в объяснении к которому 27 ноября 2023 года Сунь Чжуню указал, что он приехал в Россию 07 ноября 2023 года. после пересечения границы направился в с. Танга Забайкальского края, где работает в качестве пильщика на лесоперерабатывающей базе, проживает на базе в общежитии. Данную работу ему предоставил работодатель, гражданин КНР Гао Ин, платит ему в месяц заработную плату 10000 юаней. Визу сделали в Маньчжурии, кто оформил ему визу, какая это виза и кто принимающая сторона, не знает;

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 1175360/4/1150 от 01.12.2023 года, согласно которому гражданин КНР Сунь Чжуню, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей;

- копией паспорта гражданин КНР Сунь Чжуню, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, миграционной карты, миграционного досье, из которых следует, что срок пребывания на территории России установлен с 07.11.2023 до 02.02.2024, цель визита: туризм, сведения о приглашающей стороне: ООО Туртурибус, г. Москва; принимающая сторона ООО «Фортуна», место пребывания: Забайкальский край, Чита, ул. Весовая, д.5 «в» стр.4;

- копией выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.02.2023, из которой следует, что ООО «Фортуна» относится к категории субъекта малого или среднего предпринимательства – микропредприятие;

Согласно выписке по счету ООО «Фортуна» на 16.02.2024г., входящий остаток составляет 434,13руб.; выписке по счету за период с 16.02.2024 по 18.02.2024г. входящий остаток на 16.02.2024г. составляет 48273,74руб.

По сообщению заместителя начальника отдела УМВД России по Забайкальскому краю в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Фортуна», либо его директора, административное расследование не проводилось.14.12.2023 года в отношении директора ООО «Фортуна» ФИО2 вынесено 9 постановлений об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, которыми она привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа на общую сумму 360000 рублей, постановления вступили в законную силу 25.12.2023 года, в порядке, предусмотренном КоАП РФ не оспаривались.В отношении Общества 19.12.2024 года составлены 3 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и 1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в настоящее время материалы административных дел находятся на рассмотрении в Улётовском и Хилокском районных судах Забайкальского края.Факт нарушения миграционного законодательства ООО «Фортуна» был установлен в ходе непосредственного обнаружения, по результату производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, возбужденном в отношении гражданина КНР Сунь Чжунъю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Непосредственно в отношении ООО «Фортуна» контрольно-надзорные мероприятия не проводились.Гражданин КНР Сунь Чжунъю на момент выявления был поставлен на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: <...>, на срок до 02.02.2024 года, принимающая сторона - ООО «Фортуна». 03 декабря 2023 года Сунь Чжунъю выехал за пределы Российской Федерации.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность ООО «Фортуна» в совершении административного правонарушения.

Действия ООО «Фортуна» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства учитывается признание ООО «Фортуна» вины в совершении правонарушения, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, не усматривается.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленным требованиям действующего законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в частности, в сфере привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, вопреки позиции защитника, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Вместе с тем, согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что ООО «Фортуна» является субъектом малого предпринимательства, размер наложенного административного штрафа не соразмерен его имущественному положению, каких-либо вредных последствий в результате правонарушения не наступило, ранее к административной ответственности по данной норме Общество не привлекалось.

Приведенные выше обстоятельства, связанные с финансовым и имущественным положением ООО «Фортуна», зарегистрированного в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий совершенного деяния и отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение впервые правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяют в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить ООО»Фортуна» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку, по мнению суда, назначение штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в данном конкретном случае, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» ИНН <***>, ОГРН <***> Юридический адрес: <...>. 5, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять) рублей.

Административный штраф внести по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по Забайкальскому краю, л/с <***>), ИНН <***> КПП 753601001 Счет № 03100643000000019100 Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА//УФК по Забайкальскому краю Чита, БИК 017601329 ОКТМО 76701000 (г. Чита) Счет банка № 40102810945370000063, КБК 188 1 16 01181 01 9000 140, УИН 18891759990082488415

Разъяснить ООО «Фортуна» положения ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд через Улетовский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гарголло А.Ю.