Решение № 12-2/14 12-2/14/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 12-2/14/2017

Дело 12-2/14


РЕШЕНИЕ

28 марта 2017 года п. Фаленки Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Васнецова А.Н., с участием представителя администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам – заместителя старшего судебного пристава ФИО4, рассмотрев жалобу администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области – заместителя старшего судебного пристава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области – заместителя старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> сельского поселения <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация <данные изъяты> сельского поселения обратилась с жалобой в Зуевский районный суд Кировской области, в которой просит постановление отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование своих требований указала, что в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации поселения направлялось в администрацию <адрес> ходатайство о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения, в чем было отказано. ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации поселения согласована смета на ремонт уличного освещения на территории поселка <адрес>. Сметная стоимость работ 211560, 00 рублей. ДД.ММ.ГГГГ направлено в администрацию района ходатайство о выделении бюджетных ассигнований на ремонт уличного освещения, бюджет поселения является дотационным. В 2016 году администрацией поселения произведена оплата исполнительских сборов на сумму 87 500 рублей. В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ указанные виды расходов являются неэффективным видом расходов бюджетных средств. Отделом судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области нарушен срок вручения постановления по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч. 2 ст. 29.11. КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ФИО2 по доверенности, подтвердила обстоятельства, указанные в жалобе, просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание старшим судебным приставом по Зуевскому району ФИО3 представлен отзыв, из которого следует, что факт неисполнения должником требований исполнительного документа подтверждается материалами исполнительного производства и не оспаривается заявителем. ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ. Какие-либо действия с целью исполнения судебного решения администрацией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не производились. Данный факт подтверждается объяснением главы администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие денежных средств не может быть признано уважительной причиной для неисполнения решения суда. Ссылка в жалобе на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ приведена ошибочно, так как прекращение дела об административном правонарушении при таких обстоятельствах возможно, если дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица. При этом следует учесть, что законодательство об исполнительном производстве не содержит каких-либо исключений в части порядка исполнения требований исполнительных документов бюджетными и казенными учреждениями. Как и иные категории должников, они обязаны своевременно и в полном объеме исполнять требования исполнительных документов. За ненадлежащее исполнение требований исполнительных документов и судебного пристава-исполнителя учреждения несут предусмотренную законом ответственность наравне с иными участниками исполнительного производства. Кроме того, жалоба на обжалуемое постановление подана юридическим лицом с пропуском предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ срока, поскольку в материалах дела исполнительного производства имеются ходатайства главы администрации <данные изъяты> сельского поселения о рассрочке уплаты административного штрафа, которые датируются летом 2016 года. Соответственно 10-дневный срок на обжалование истек еще летом 2016 года. Считает, что оснований для восстановления срока, не имеется, так как с момента того, как должник узнал о вынесенном постановлении, прошло более полугода. Сведений о наличии уважительных причин, препятствующих реализовать свое право на судебную защиту в установленный процессуальный срок, в жалобе о его восстановлении представлено не было. Просит отказать в удовлетворении жалобы администрации <данные изъяты> сельского поселения.

В судебном заседании должностное лицо - заместитель начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области ФИО4 указала, что вина администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела. Фактически решение Зуевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено до настоящего времени. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу администрации Петруненского сельского поселения без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.ст. 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997№ 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из материалов дела следует, что в соответствии с исполнительным листом № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Зуевским районным судом Кировской области по результатам рассмотрения гражданского дела №, на муниципальное образование <данные изъяты> сельское поселение <адрес>» в лице администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> возложена обязанность организовать освещение улиц: <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Зуевскому и Фаленскому районам ФИО5 возбуждено исполнительное производство № в отношении МО <данные изъяты> сельское поселение <адрес>». Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - в течение 5-ти дней с момента получения должником копии постановления (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Указанным постановлением должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

За неисполнение требований исполнительного документа администрация <данные изъяты> сельского поселения <адрес> постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. №).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя ОСП по Зуевскому и Фаленскому районам ФИО6 ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Требования исполнительного документа не были исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено повторно постановление о назначении нового срока исполнения, обязывающее администрацию <данные изъяты> сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требование исполнительного документа (л.д. №). Указанное постановление получено представителем администрацией <данные изъяты> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ

Содержащиеся в исполнительном документе требования в установленный срок администрацией не исполнены, что подтверждается актом совершения исполнительных действий (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ исполнены не были, в отношении администрации <данные изъяты> сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15КоАП РФ.

Обстоятельства совершения вменяемого администрации <данные изъяты> сельского поселения административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований не доверять которым не имеется.

Исходя из собранных доказательств в их совокупности и установленных по делу обстоятельств, обоснованность привлечения администрации <данные изъяты> сельского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрацией <данные изъяты> сельского поселения <адрес> не было представлено в судебное заседание доказательств, того, что ею принимались все необходимые и возможные меры к своевременному исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Довод жалобы со ссылкой на часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ о том, что администрацией сельского поселения направлялись ходатайства на имя главы администрации <адрес> о выделении денежных средств, однако удовлетворены не были, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не является. В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ данное основание предусмотрено для прекращения производства по делу в отношении должностного лица органа местного самоуправления или должностного лица муниципального учреждения.

Приведенные доводы и представленные документы свидетельствуют лишь об отдельных мерах со стороны юридического лица, а не об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме и в установленный срок.

Таким образом, факт совершения администрацией <данные изъяты> сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ее вина в совершении указанного правонарушения доказаны.

Довод заявителя о направлении копии постановления по делу об административному правонарушении не в трехдневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, не является существенным процессуальным нарушением, поскольку срок обжалования постановления, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вручения или получения копии постановления.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные в жалобе доводы не могут служить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении. В данном случае у должностного лица имелись законные основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и обстоятельств отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области – заместителя старшего судебного пристава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, оставить без изменения, жалобу администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через районный суд.

Судья Зуевского районного суда А.Н. Васнецова