Решение № 12-2/14/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-2/14/2017

Дело №12-2/14/2017


Р Е Ш Е Н И Е

п.Богородское Кировской области 06 июня 2017 года

Судья Унинского районного суда Кировской области Бобров С.Л., при секретаре Банниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская клиническая больница №7 им. В.И.Юрловой» на постановление мирового судьи судебного участка №4 Унинского судебного района Кировской области от 20 апреля 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Унинского судебного района Кировской области от 20 апреля 2017 года Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кировская клиническая больница №7 имени В.И.Юрловой» (далее – КОГБУЗ «ККБ №7») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

С постановлением мирового судьи не согласно КОГБУЗ «ККБ №7». Обратилось с жалобой, согласно которой исполнить в установленный срок предписание от 04.03.2016 №1/1/1 учреждению не представлялось возможным по объективным причинам, а именно, в связи с отсутствием финансовых средств. Вместе с тем, необходимые меры, направленные на исполнение предписания, юридическим лицом предприняты. Министерству здравоохранения Кировской области, являющемуся учредителем данного учреждения, неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств на проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с выданным предписанием. Однако, в финансировании данных мероприятий КОГБУЗ «ККБ №7» было отказано и предложено изыскать средства из собственных доходов.

Полагают необоснованной ссылку в постановлении суда на наличие у КОГБУЗ «ККБ №7» доходов от предпринимательской деятельности, поскольку расходование данных средств возможно только с согласия учредителя.

С учетом изложенного, считают, что учреждением были предприняты все возможные меры по исполнению в установленный срок предписания, в связи с чем, вина КОГБУЗ «ККБ №7» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствует.

Просят постановление мирового судьи судебного участка №4 Унинского судебного района Кировской области от 20 апреля 2017 года отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская клиническая больница №7 им. В.И.Юрловой» по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что неоднократные просьбы учреждения о выделении необходимых средств для выполнения предписания были отклонены учредителем. Все пункты предписания, которые не требовали больших материальных затрат, учреждением были выполнены. Данное обстоятельство не учтено при вынесения решения мировым судьей.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет назначение административного наказания.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным инспектором Богородского района по пожарному надзору в ходе плановой выездной проверки объектов, на которых КОГБУЗ «ККБ №7» предоставляет услуги в сфере здравоохранения, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, выявлено 36 нарушений требований пожарной безопасности. (л.д.20-24)

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Богородского района по пожарному надзору в отношении КОГБУЗ «ККБ №7» было вынесено предписание № об устранении выявленных в ходе проведения вышеуказанной проверки нарушений требований пожарной безопасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.25-29) Предписание было получено КОГБУЗ «ККБ №7» ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.30)

В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении КОГБУЗ «ККБ №7» назначена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжение о проведении проверки получено КОГБУЗ «ККБ №7» ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11, 12-16)

По итогам внеплановой выездной проверки, проведенной в присутствии представителя учреждения – начальника хозяйственного отдела ФИО4, составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому КОГБУЗ «ККБ №7» в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) не выполнены пункты 2, 4, 10 11, 13, 14, 18, 19, 21, 22, 25, 26, 28, 29, 31, 32, 34, 35 предписания государственного инспектора Богородского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, главным государственным инспектором Богородского района по пожарному надзору ФИО5, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут, выявлены нарушения, выразившиеся в том, что ДД.ММ.ГГГГ КОГБУЗ «ККБ №7» не выполнило пункты 2, 4, 10, 11, 13, 14, 18, 19, 21, 22, 25, 26, 28, 29, 31, 32, 34, 35 предписания ОНД Богородского района УНДПР ГУ МЧС России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Соответственно, в действиях КОГБУЗ «ККБ №7» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя учреждения - ФИО4 (л.д.4-6)

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и виновность юридического лица в совершении правонарушения, подтверждаются также другими исследованными материалами дела: распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18-19), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-29), предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.25-29), распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12-13), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14-16), договором безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.116-119), договорами безвозмездного пользования муниципальным имуществом (л.д. 120-121, 122-123, 124-125, 126-127,128-129); свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.130, 131, 132, 133, 134), Уставом КОГБУЗ «ККБ №7» (л.д.150-165).

Доводы жалобы в той части, что КОГБУЗ «ККБ №7» были приняты все зависящие меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, но их устранение в установленный срок не представлялось возможным ввиду недостаточного финансирования, подлежат отклонению, как необоснованные. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь крайне негативные последствия для жизни и здоровья неопределенного круга лиц на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, что недопустимо.

Факт обращения главного врача КОГБУЗ «ККБ №7» в Министерство здравоохранения Кировской области с просьбой о выделении денежных средств на проведение работ по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, также не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Из буквального толкования диспозиции части 13 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона данного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, которое является законным.

Законность и обоснованность ранее вынесенного в отношении КОГБУЗ «ККБ №7» предписания должностного лица ГУ МЧС РФ по Кировской области, не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания является правом, а не обязанностью заинтересованного лица, следовательно, КОГБУЗ «ККБ №7» в данном конкретном случае признало законность и обоснованность указанного документа, согласилось со сроками его исполнения. С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган КОГБУЗ «ККБ №7» не обращалось.

Мировой судья, оценив совокупность представленных по делу доказательств, на основании всестороннего, полного и объективного их исследования, сделал правильный вывод о виновности юридического лица в совершении правонарушения.

Наказание назначено КОГБУЗ «ККБ №7» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и установленных по делу фактических обстоятельств.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, допущенных судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность КОГБУЗ «ККБ №7», по делу не усматривается.

С учетом вышеизложенного, жалоба КОГБУЗ «ККБ №7» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Унинского судебного района Кировской области по делу об административном правонарушении №5-49/2017 от 20 апреля 2017 года оставить без изменения, а жалобу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская клиническая больница №7 им. В.И.Юрловой» – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Федеральный судья С.Л.Бобров