Решение № 12-156/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-156/2017

Дело № 12-156/2017


РЕШЕНИЕ

с. Шаран, РБ 02 августа 2017 года

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Алехиной О.Н.,

с участием главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1,

при секретаре Георгиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ––

главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги, расположенной по <адрес> Республики Башкортостан.

Не согласившись с указанным постановлением, глава сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу по пункту 1 или пункту 4 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование своих требований указал, что замеры состояния проезжей части дороги специальными приборами не производились, соответственно указание в предписании и протоколе об административном правонарушении на то, что отдельные повреждения превышают по глубине 5 см., длине 15 см. и ширине 60 см. ничем не обоснованы. Таким образом, вывод о несоответствии состояния дорог требованиям ГОСТа в отсутствие технических средств измерения не может являться допустимым, как противоречащий положениям ст. ст. 26.2 и 26.8 КоАП РФ. Тем самым, в инкриминируемом ему административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ отсутствует один из элементов состава административного правонарушения, а именно объективная сторона правонарушения. Отсутствие одной из составляющей (объективная сторона правонарушения) означает отсутствие состава административного правонарушения, что влечет прекращение производства по делу (п.2 4.1 ст. 24.5 КоАП РФ). В части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з "О местном самоуправлении в <адрес>" за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них). В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и обеспечение безопасности дорожного движения на них относиться к полномочию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГ между Советом муниципального района <адрес> РБ и Советом сельского поселения Шаранский сельсовет МР <адрес> РБ заключено соглашение (далее - Соглашение) о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Пунктом 3.2 Соглашения Поселению должны предоставляться денежные средства. ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению составлено дополнительное соглашение №, в соответствии с которым сельскому поселению Шаранский сельсовет должны предоставляться денежные средства на исполнение полномочий в <данные изъяты> рублей. Согласно справке МКУ «Централизованная бухгалтерия Администраций сельских поселений МР <адрес> РБ» от ДД.ММ.ГГГГ, для реализации полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и обеспечение безопасности дорожного движения на них в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с лицевых счетов Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на лицевые счета Администрации сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан поступили денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей. В настоящее время на лицевых счетах Администрации сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан находятся денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, которые будут использованы для реализации полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и обеспечение безопасности дорожного движения на них. После получения предписания органов ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ был составлен локально сметный расчет текущего ремонта дороги по <адрес> СП Шаранский сельсовет МР <адрес> РБ. Согласно данной смете сумма работ составляет <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ он письменно обратился к председателю Совета МР <адрес> РБ с просьбой выделить сельскому поселению данную сумму для устранения выявленных органами ГИБДД недостатков. ДД.ММ.ГГГГ получен письменный ответ, из которого следует, что его обращение направлено по подведомственности заместителю главы администрации муниципального района по финансовым вопросам, начальнику финансового управления <адрес> Республики Башкортостан Х.. До настоящего времени данные денежные средства на лицевые счета администрации СП Шаранский сельсовет МР <адрес> РБ не поступили. В силу пункта 4 статьи 24.5. КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. В силу части 3 статьи 184 Бюджетного кодекса РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Решением Совета СП Шаранский сельсовет МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о бюджетном процессе в сельском поселении Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее - Положение), в котором прописан порядок и сроки составления проекта местного бюджета. В статье 39 Положения указано, что Глава администрации вносит на рассмотрение Совета поселения проект решения о бюджете поселения Шаранский сельсовет не позднее ДД.ММ.ГГГГ текущего года. Письмами исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (то есть до принятия проекта бюджета ДД.ММ.ГГГГ) он обращался в Совет МР <адрес> РБ с предложением при составлении проекта бюджета Района на 2016 и 2017 годы предусмотреть бюджетные ассигнования для реализации Поселением полномочий Района по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения. Также письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным предложением он обращался в Совет СП Шаранский сельсовет МР <адрес> РБ. Таким образом, он, как глава сельского поселения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (срок составления проекта местного бюджета) вносил предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий Района по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения, однако денежные средства на реализацию данных полномочий в полной мере так и не поступили. Кроме того, согласно пункта 1 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ сельскому поселению Шаранский сельсовет должны предоставляться денежные средства на исполнение полномочий в ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей, между тем для устранения нарушений выявленных органами ГИБДД необходимо <данные изъяты> рублей (согласно локально-сметному расчету).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное производство, глава сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> А. в суд не явился, хотя был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении дела.

При указанных обстоятельствах, суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав ФИО1, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предусмотрены ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", в соответствии с пунктом 3.1.1 которого покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, при этом их предельные размеры не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут на <адрес> Республики Башкортостан были выявлены ямочность и выбоины, просадки дорожного покрытия проезжей части, превышающие предельно-допустимые размеры, установленные п.п. 3.1.1 – 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 4).

С указанным актом глава сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут, о чем свидетельствует его подпись в акте.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи ДД.ММ.ГГГГ главе сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 предписания об устранении выявленных нарушений в срок до <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты> и возбуждения в отношении главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ (л.д. <данные изъяты>

Составленный в отношении главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Организация и контроль состояния автомобильных дорог в <адрес> Республики Башкортостан осуществляется сельским поселением Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, которому Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Советом муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Советом сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, переданы полномочия муниципального района по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (л.д. <данные изъяты>).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что глава сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 указанного Кодекса.

Порядок и срок привлечения главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Доводы главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 о том, что вывод о несоответствии состояния дорог требованиям ГОСТа в отсутствие технических средств измерения не может являться допустимым, следовательно, отсутствует объективная сторона правонарушения, несостоятельны и судом не принимаются, поскольку связаны с переоценкой доказательств. Эти доводы выводы мирового судьи не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Советом муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Советом сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, установлено, что муниципальный район <адрес> Республики Башкортостан обязан предусматривать в бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде (п. 2.1.1 Соглашения); передать поселению в порядке, установленном настоящим Соглашением, финансовые средства на реализацию переданных полномочий (п. 2.1.2 Соглашения).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Советом муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Советом сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, предусмотрено, что объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий поселению, предоставляется в сумме <данные изъяты>

Согласно справке МКУ «Централизованная бухгалтерия Администраций сельских поселений МР <адрес> РБ» от ДД.ММ.ГГГГ, для реализации полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и обеспечение безопасности дорожного движения на них в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с лицевых счетов Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на лицевые счета Администрации сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан поступили денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей. В настоящее время на лицевых счетах Администрации сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан находятся денежные средства в сумме <данные изъяты>

Из локального сметного расчета № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общая стоимость работ по текущему ремонту дороги по <адрес> СП Шаранский сельсовет МР <адрес> РБ составляет <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 направил председателю Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан письмо с просьбой выделить сельскому поселению указанную выше сумму для устранения выявленных органами ГИБДД недостатков дорожного покрытия <адрес> (л.д. <данные изъяты>

Данное письмо было направлено председателем Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по подведомственности заместителю главы администрации муниципального района по финансовым вопросам, начальнику финансового управления <адрес> Республики Башкортостан (л.д. <данные изъяты> Доказательств выделения муниципальным районом <адрес> Республики Башкортостан сельскому поселению Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан денежных средств на устранение недостатков дорожного покрытия <адрес> суду не представлено.

Кроме того, решением Совета сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о бюджетном процессе в сельском поселении Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (л.д. <данные изъяты>

Статьей 39 Положения предусмотрено, что Глава администрации вносит на рассмотрение Совета поселения проект решения о бюджете поселения Шаранский сельсовет не позднее ДД.ММ.ГГГГ текущего года (л<данные изъяты>

Письмами исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 обращался в Совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с предложением при составлении проекта бюджета района на ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть бюджетные ассигнования для реализации поселением полномочий района по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения (л.<данные изъяты>

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 обращался в Совет сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с предложением при составлении проекта бюджета района на ДД.ММ.ГГГГ годы предусмотреть бюджетные ассигнования для реализации поселением полномочий района по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения (л.<данные изъяты>

Таким образом, меры для обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения при содержании дорог, в т.ч. дороги по <адрес> Республики Башкортостан главой сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 были приняты, провести соответствующие мероприятия ФИО1 не имел возможности, поскольку из бюджета на указанные цели не были выделены денежные средства в полном объеме.

Сведений о наличии в распоряжении сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ внебюджетных средств, необходимых для устранения нарушений требований безопасности дорожного движения при содержании дорог, административным надзорным органом не представлено, в материалах дела не имеется, мировым судьей не добыто.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - главы сельского поселения Шаранский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, оно может быть пересмотрено председателем Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместителями.

Судья О.Н. Алехина