Решение № 7-258/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 7-258/2024

К О П И Я

Дело 7-258/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 19 июля 2024 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО «Северречфлот» ФИО1 на решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Госморречнадзора по ЯНАО МТУ Ространснадзора по УФО ФИО2 № 5-89-761/2024 от 29 марта 2024 года юридическое лицо АО «Северречфлот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Решением судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 30 мая 2024 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной директором АО «Северречфлот» ФИО1 в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления и решения.

АО «Северречфлот», должностное лицо, транспортный прокурор извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон о социальной защите инвалидов) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона о социальной защите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки № 16 от 26 сентября 2024 года 27 февраля 2024 года проведена выездная прокурорская проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов при предоставлении им услуг по перевозке водным транспортом в здании Речного вокзала по адресу: ЯНАО, <...> (л.д. 134), которой установлено следующее:

- в местах продажи билетов здания Речного вокзала не произведено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а так же надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, в том числе об условиях предоставляемой услуги по перевозке пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, необходимой для обеспечения беспрепятственного пользования пассажирами из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности внутренним водным транспортом знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Нарушено требование пунктов 1, 2, 5, 6 статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 года; требование пункта 7 статьи 95 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ; пункта 85 Правил перевозок грузов и их багажа на внутреннем водном транспорте от 05.05.2012 №140; пунктов 10, 11 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте от 06.02.2003 №72;

- в дверях доступных и универсальных кабин не предусмотрено запирающее устройство с открыванием снаружи в экстренных случаях для оказания помощи и знаком индикации «занято/свободно», нарушено требование п. 6.3.9 СП 59.13330.2020 Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

- технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, не обеспечивают визуальную, звуковую и тактильную информацию, нарушно требование п. 6.5.2 СП 59.13330.2020;

- технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения не обеспечивают посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации пространстве, своевременного т.п., нарушено требование п. 6.5.3 СП 59.13330.2020;

- места для людей с нарушением слуха при оказании индивидуальных услуг не размещены на расстоянии не более 2 м от места размещения человека, оказывающего услугу (при отсутствии физической преграды - прозрачного экрана, перегородки и т.д.), или источника звука, или оборудовать системой обеспечения разборчивости звуковой информации, нарушено требование п. 8.1.10 СП 59.13330.2020 Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

- помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, с учетом отмеченных выше нарушений, доступны для МГН не в полном объеме в нарушение требований п. 8.4.9 СП 59.13330.2020 Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (л.д. 131-134).

Департаментом имущественных отношений ЯНАО совместно с ГКУ «Дирекция по учету и содержанию казенного имущества ЯНАО» и АО «Северречфлот» 01 апреля 2020 года заключен договор аренды, согласно которому АО «Северречфлот» принимает в аренду объекты государственной собственности - нежилое здание «Комплекс речного вокзала в г. Салехарде», расположенное по адресу ул. Полуйская д. 15, г. Салехард 629003 (л.д. 131).

Изложенное свидетельствует, что именно АО «Северречфлот» является лицом, ответственным за содержание объектов, переданных по договору аренды, а не собственник недвижимого имущества, в связи с чем АО «Северречфлот» обязано обеспечивать доступ инвалидов к указанным объектам.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для вынесения заместителем прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ, и последующего привлечения Общества к административной ответственности (л.д. 21-29, 86-95).

Факт совершения АО «Северречфлот» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия правильно квалифицированы по статье 9.13 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Доводам заявителя дана надлежащая оценка.

Федеральный закон о социальной защите инвалидов определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу вышеприведенных положений статьи 15 Федерального закона о социальной защите инвалидов обеспечение равных возможностей маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам является обязанностью всех органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Статья 9.13 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за соблюдение законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам социальных инфраструктур.

Доводы жалобы о нарушении при вынесении постановления по делу об административном правонарушении государственным инспектором правил территориальной подсудности не учитывают положения ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Необеспечение доступности для инвалидов здания речного вокзала осуществлялось в здании этого вокзала, следовательно, местом совершения правонарушения является нежилое здание «Комплекс речного вокзала в г. Салехарде», расположенное по адресу ул. Полуйская д. 15, г. Салехард 629003.

Доводы жалобы о том, что нарушения пунктов 85 Правил № 140 и пунктов 10 и 11 Правил № 72 допущены перевозчиком, а не АО «Северречфлот», основаны на неправильном толковании законоположений, поскольку, как следует из п. 11 Правил № 72 информация, указанная в пункте 10 настоящих Правил, размещается на судах, в портах и других местах обслуживания пассажиров. Обо всех изменениях исполнитель обязан информировать в местах обслуживания пассажиров, в том числе в пунктах продажи пассажирских билетов, и на судах. Общество осуществляет продажу билетов в Речпорту, при этом права инвалидов также должны соблюдаться, поэтому данная обязанность возложена также на АО «Северречфлот».

Доводы жалобы об отсутствии конкретных нарушений пункта 8.4.9 СП 59.13330.2020 в постановлении и решении являются необоснованными в силу следующего.

Согласно пункту 8.4.9 СП 59.13330.2020 Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН.

В зданиях вокзалов следует проектировать доступными:

билетные кассы, справочно-информационные службы, залы ожидания, комнаты

длительного отдыха, комнаты матери и ребенка, камеры хранения, залы официальных лиц

и делегаций, санитарно-гигиенические помещения, пункты медицинской помощи;

предприятия потребительского рынка - предприятия общественного питания (рестораны,

кафе, кафетерии, закусочные и т. д.); торговые, аптечные и другие киоски, парикмахерские,

торговые и прочие автоматы, пункты предприятий связи, таксофоны;

служебные помещения - дежурного администратора и т. п.

Не имеет правового значения, что в постановлении не указано, что именно должно сделать Общество для устранения нарушений, поскольку в п. 8.4.9 СП конкретные меры не приписаны, лишь указано на обязательное наличие доступности зданий для маломобильных групп населения. Указанные выше требования СП Обществом не соблюдены, следовательно, имелись законные основания для вывода о вине Общества в нарушении соответствующих норм и требований.

В этой связи не подтверждается также довод жалобы о том, что не дана надлежащая оценка всем доводам жалобы.

Доводы жалобы об указании инспектором в постановлении, что Общество и ранее допускало нарушения закона, не нашли подтверждения, поскольку в постановлении указанное не упомянуто.

Оснований для признания деяния малозначительным по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае правонарушением нарушены права неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами и отнесенных к наиболее защищаемым слоям населения, в этой связи оснований для вывода об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям сделать нельзя.

Проведение мероприятий, которые в настоящее время осуществляются Обществом для повышения доступности для инвалидов здания Речного вокзала, а также согласование данных мероприятий с Обществом инвалидов, были учтены при назначении наказания инспектором и впоследствии судьей.

Доводы жалобы о ненадлежащем уведомлении Общества о времени и месте рассмотрения дела со ссылкой на незначительное количество времени для подготовки отклоняются как необоснованные, поскольку согласно материалов дела Общество было уведомлено заранее, о чем свидетельствует, что 24 марта 2024 года его гендиректором было направлено объяснение по существу дела (л.д 96). При данных обстоятельствах доводы о недостаточном времени для подготовки не нашли подтверждения.

Приведенные в жалобе доводы дублируют позицию защитника Общества, изложенную в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьей, не нашли своего подтверждения в материалах дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица и судьи о доказанности вины Общества совершении административного правонарушения, не усматривается.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Салехардского городского суда ЯНАО от 30 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении АО «Северречфлот» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова