Решение № 12-21/2020 12-641/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-21/2020

дело № 12-21/2020


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым Колоцей М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» ФИО2, действующего на основании доверенности, на постановление главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФГУП «КЖД» (юридический адрес: 295006, <адрес>, ИНН <***> ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.01.2015г.) к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО4,

представителя ФГУП «КЖД» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымская железная дорога» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В своей жалобе Федеральное государственное унитарное предприятия «Крымская железная дорога» указывает, должностным лицом при рассмотрении дела не выяснены обстоятельства подлежащие выяснению в силу ст.26.1 КоАП РФ, что указывает на недоказанность обстоятельств на основании которых вынесено постановление, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.п.1,2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель ФГУП РК «Крымская железная дорога» поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить.

Государственный инспектор в судебном заседании жалобу не признал, просил в ее удовлетворении отказать. Указал о законности постановления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу, к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Норма названной статьи направлена на защиту транспортной безопасности.

Из материалов дела, усматривается следующее.

В соответствии с распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № с целью контроля и надзора за выполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка Предприятия, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ Предприятие до ДД.ММ.ГГГГ обязано было устранить нарушения, выявленные по результатам внеплановой проверки, проведенной Управлением в мае 2019 года, а именно:

1. Субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом ФГУП «КЖД» (далее СТИ) не реализован План обеспечения транспортной безопасности железнодорожный вокзал на станции Феодосия реестровый номер ЖВК416648 (далее – Плана ОТБ) объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала на станции Феодосия – Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» реестровый номер ЖВК416648 (далее - ОТИ) в соответствии с п. 22 Плана ОТБ.

Нарушены положения пп.7 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования), п. 22 Плана ОТБ

2. СТИ на ОТИ не обеспечено информирование (за исключением КПП № ОТИ), в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры (транспортных средствах), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Нарушено положение пп.14 п. 5 Требований.

3. СТИ на ОТИ не обеспечил круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.

Нарушено положение пп.27 п. 5 Требований.

4. СТИ на ОТИ не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

Нарушено положение пп.28 п. 5 Требований.

5. СТИ на ОТИ не обеспечивает необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих физических лиц в багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных (далее - объекты досмотра) (на ОТИ: отсутствуют КПП №, ПТБ №, ПТБ №, указанные в п. 13 Плана ОТБ; отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасностью данных, эксплуатационных и функциональных показателей).

Нарушено положение пп.35 п. 5 Требований.

6. СТИ не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

идеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

видеомониторинг в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

документирование перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Нарушено положение пп.1 п. 15 Требований.

7. В Плане ОТБ разработанным СТИ на основании результатов оценки уязвимости ОТИ не отражены сведения о границах технологического сектора ОТИ, указанного в оценке уязвимости ОТИ (пункт ДД.ММ.ГГГГ технологический сектор) проход в который должен осуществляется через специально оборудованные места на ОТИ для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей.

Нарушены положения пункта 3 и пп. 4 пункта 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предприятием не представлены, в материалах дела отсутствуют, доказательства устранения пунктов 1-7 выявленных нарушений, либо объективные доказательства, исключающие вину Предприятия в совершенном правонарушении. Нарушения, выявленные Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, Предписание в полном объеме не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № ФГУП «КЖД» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Оценив в совокупности приведенные доказательства, прихожу к выводу о совершении ФГУП «КЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч.10 КоАП РФ.

Нарушения, выявленные предписанием от № от ДД.ММ.ГГГГ, являются устранимыми. Предписание является законным и исполнимым, требования об устранении выявленных нарушений обоснованными.

Предприятием не приняты достаточные меры для исполнения требований предписания. Предписание № от 13.05.2019Предприятием не обжаловано. У юридического лица ФГУП «КЖД» имелась возможность для соблюдения установленных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ссылка в жалобе на то, что должностным лицом недостаточно исследованы материалы дела, не приняты во внимание доводы Предприятия, подлежат отклонению, поскольку должностным лицом обоснованно указано на то, что вина ФГУП «КЖД» в совершении вмененного правонарушения доказана материалами дела, в связи с чем, суд, учитывая пояснения к жалобе представителя Ространснадзора, считает привлечение данного Предприятия к ответственности правомерным и обоснованным, а назначенное ему наказание справедливым.

Должностным лицом дана полная и всесторонняя оценка имеющихся в деле доказательств, принятое постановление по делу об административном правонарушении не противоречит требованиям КоАП РФ и оснований для его отмены не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо изменение постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры происходят террористические акты - создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.

Совершённое предприятием нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортной безопасности. Невыполнение ФГУП «КЖД» публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга пассажиров.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без и вменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органов, должностным лицом.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях ФГУП «КЖД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.10 КоАП РФ, его действия по данной статье КоАП РФ квалифицированы правильно; наказание назначено соразмерно совершенному правонарушению.

Следовательно, жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление необходимо оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» на постановление по делу административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФГУП «КЖД» по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Колоцей