Решение № 12-21/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020

91RS0020-01-2020-000513-42


Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2020 года пгт. Советский Республики Крым

Судья Советского районного суда Республики Крым Бражник И.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 13 мая 2020 г. №19-00053 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником территориального отдела по Белогорскому, Советскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 ФИО1 подала в Советский районный суд Республики Крым жалобу, в которой просит вышеназванное постановление отменить. В обоснование своей жалобы ФИО1 указывает, что на территории Советской районной больницы, и в инфекционном отделении не было случаев заражения пациентов и сотрудников новой короновирусной инфекции, также должностное лицо составлявшее протокол не учло материального положения ФИО1 Кроме того действия старшей медицинской сестры инфекционного отделения ФИО1 необходимо было квалифицировать по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Жалоба подана без нарушения сроков её подачи.

В судебном заседании ФИО1 просила жалобу на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить по основаниям изложенным в ней.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 просил удовлетворить жалобу на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить по основаниям изложенным в ней.

В судебном заседании представитель территориального отдела по Белогорскому, Советскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы на постановление об административном правонарушении по основаниям изложенным в письменных возражениях.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 чт. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Особенностью применения данного состава административного правонарушения является наличие объективной стороны правонарушения, которая выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. При этом выявление факта указанного нарушения необходимо независимо от того, наступили общественно опасные последствия деяния или нет.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составляющей части осуществляемой ими деятельности.

Как следует из материалов дела на основании Распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 5 августа 2019 г. №19-00162, в период с 09 часов 00 минут 24.04.2020 по 13 часов 00 минут 27.04.2020 проведена внеплановая выездная проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» (инфекционное отделение), расположенного по адресу: Республика Крым, <...>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований установленных правовыми актами:

В нарушение п.2.25, п.2.28, п.2.33 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» хранение изделий, простерилизованных в упакованном виде производится в нарушение инструкции по его применению (в наличии имеются петли с датой стерилизации 04.03, шпатель стерильный дата стерилизации 16.04).

При проведении проверки в шкафу выявлено хранение фармацевтическое средство в виде таблеток белого цвета без тары (упаковки) изготовителя, без этикетки, что является нарушением п.11.2 главы 1, п.1.12 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Из пояснения младшего медицинского персонала установлено, что в инфекционном отделении выделены емкости для замачивания и дезинфекции постельных принадлежностей (одеял), что является нарушением п.3.16 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В нарушение п. 11.20 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» одеяла после выписки больного несвоевременно подвергаются дезинфекционной камерной обработке. При проведении проверки установлено, что 01.04.2020 из инфекционного отделения выписано 3 человека, 03.04.2020 - 1 человек, 04.04.2020 - 1 человек, 05.04.2020 - 1 человек, 08.04.2020 - 1 человек, 10.04.2020 - 2 человека, 11.04.2020 - 1 человек, 14.04.2020 - 2 человека, 15.04.2020 - 3 человека, 17.04.2020 - 3 человека, 22.04.2020 - 3 человека, после выписки, которых одеяла для проведения дезинфекционной камерной обработки не сдавались

13.05.2020 в отношении должностного лица ГБУЗ РК «Советская РБ» ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Утверждение о том, что в материалах административного производства, протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания не установлены и не отражены обстоятельства использования простерилизованных изделий медицинского назначения с истекшим сроком хранения после стерилизации, является несостоятельным. При проведении проверки проведенной 24.04.2020 установлено, что в инфекционном отделении в наличии имеются петли с датой стерилизации 04.03, шпатель стерильный дата стерилизации 16.04, которые не использованы и хранятся, в нарушение инструкции по их применению, свыше 6 часов после стерилизации. Хранение простерилизованного материала производится в коридоре инфекционного отделения на столе, а не в биксе для стерильных материалов.

При проведении проверки выявлен факт хранения неустановленного вещества в виде таблеток, которые визуально возможно отнести как к дезинфекционным средствам, так и к фармацевтическим средствам. Таким образом факт хранения неустановленных веществ имел место и выявлен при проведении проверки.

Согласно ст.25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Показания свидетелей являются таким источником доказательств, отсутствие которых невозможно восполнить никакими другими доказательствами. Основанием для вызова лица в качестве свидетеля служит предположение о том, что ему известны какие-либо данные об обстоятельствах, подлежащих доказыванию.

При проведении проверки были заслушаны пояснения младшего медицинского персонала ГБУЗ РК «Советская РБ» согласно которых установлено, что в инфекционном делении выделены емкости для замачивания и дезинфекции постельных принадлежностей (одеял). Данные пояснения зафиксированы в акте проверки №19-00047 от 27.04.2020. Так пояснения младшего медицинского персонала зафиксированы в акте проверки территориального отдела отсутствовали основания для вызова лица в качестве свидетеля.

При составлении административного протокола №44 от 30.04.2020 ФИО5 разъяснены права и ответственность, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.3, 25.4, 25.5 КоАП РФ, о чем стоит отметка в протоколе. Ознакомившись с правами от ФИО5 ходатайств и заявлений о вызове свидетелей не поступало, кроме того ФИО5 отказалась от дачи объяснений воспользовавшись правами, предусмотренными ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, который гласит: «Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения». Территориальный отдел обращает внимание суда на то, что в поданной жалобе на постановление об административном правонарушении скрыты сведения о совершении иных нарушений действующего законодательства.

Так, кроме обжалуемых пунктов административного протокола, имеется еще и факт совершения нарушения п. 11.20 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» согласно которого одеяла после выписки больного несвоевременно подвергаются дезинфекционной камерной обработке. При проведении проверки установлено, что 01.04.2020 из инфекционного отделения выписано 3 человека, 03.04.2020 - 1 человек, 04.04.2020 - 1 человек, 05.04.2020 - 1 человек, 08.04.2020 - 1 человек, 10.04.2020 - 2 человека, 11.04.2020 - 1 человек, 14.04.2020 - 2 человека, 15.04.2020 - 3 человека, 17.04.2020 - 3 человека, 22.04.2020 - 3 человека, после выписки, которых одеяла для проведения дезинфекционной камерной обработки не сдавались.

Конституция Российской Федерации, определяя основы конституционного строя и закрепляя права и свободы человека и гражданина, гарантирует каждому право на охрану здоровья (часть 2 статьи 7, статья 41). Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 г. в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 49, ст. 4916), коронавирусная инфекция (2019-пСоV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Коронавирусная инфекция 2019-пСоV - потенциально тяжёлая острая респираторная инфекция, вызываемая коронавирусом 8АЯ8-СоУ-2 (2019-пСоУ). Представляет собой опасное заболевание, которое может протекать как в форме острой респираторной вирусной инфекции лёгкого течения, так и в тяжёлой форме, специфические осложнения которой могут включать вирусную пневмонию, влекущую за собой острый респираторный дистресс-синдром или дыхательную недостаточность с риском смерти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. Закона №52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ссылка заявителя на тот факт, что распространение новой коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы несостоятельна для вида деятельности осуществляемого должностным лицом. Деятельность инфекционного стационара лечебного учреждения направлена для предупреждения распространения инфекционных заболеваний. В инфекционном стационаре осуществляется не только полноценное лечение больного, но и надежная его изоляция, обеспечивающая прекращение дальнейшего распространения инфекции.

Утверждая тот факт, что территория инфекционного отделения ГБУЗ РК «Советская РБ» не является санитарно охранной территорией РФ, свидетельствует о невыполнении старшей медицинской сестрой инфекционного отделения своей должностной инструкции, в которой в том числе указано и о том, что старшая медицинская сестра должна знать основы лечебно-диагностического процесса, профилактики заболеваний, пропаганды здорового образа жизни.

Так, 12 апреля 2017 г. главным врачом ГБУЗ РК «Советская РБ» утвержден план комплексных мероприятий по санитарной охране территории Советского района от завоза и распространения инфекций, имеющих международное значение на 2017-2020 гг.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных выше данных и с учетом приведенных положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ считаю, что в действиях ФИО1 имеется состав вмененного ей административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 13 мая 2020 г. №19-00053 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ не подлежит отмене, как принятое с соблюдением требований действующего законодательства, на основании которых было вынесено указанное постановление.

В соответствии с п.2.2 ст. 4.1 КРФобАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 6.3 КРФоАП с учётом положений ч. 2.2. ст. 4.1 КРФоАП учитывая значительный размер штрафных санкций и полное признание правонарушителем своей вины в совершённом правонарушении, принятии мер по искоренению причин, способствующих совершению указанного правонарушения, а также сложного материального положения правонарушителя, зарплата которой более чем в двое меньше размера штрафа, суд считает возможным уменьшить ФИО1 размер штрафа в двое до 25000 рублей что будет соизмеримо с её месячной заработной платой.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 30.6-30.9, 30.12 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 13 мая 2020 г. №19-00053 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 13 мая 2020 г. №19-00053, в соответствии с которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, изменить, снизив размер административного штрафа до <данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С.Бражник