Решение № 2-2737/2018 2-292/2019 2-292/2019(2-2737/2018;)~М-2347/2018 М-2347/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-2737/2018

К делу № 2-292/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 21 февраля 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Конограева А.Е.,

при секретаре Дяченко А.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к администрации МО <адрес> об обязании заключить договора купли-продажи,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО Темрюкский район об обязании заключить договора купли-продажи.

Свои доводы обосновал тем, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 553 кв.м. расположенного на землях населенных пунктов по адресу: РФ, <адрес> «е» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа»; земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 505 кв.м. расположенного на землях населенных пунктов по адресу: РФ, <адрес> «ж» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа». На каждом из указанных земельных участков согласно полученным разрешения на строительство ФИО3 были возведены жилые дома, которые зарегистрированы в установленном законом порядке. Указанные жилые дома и заявленные ФИО4 цели использования земельного участка соответствуют его разрешенному использованию, по сведениям государственного кадастра недвижимости. ФИО4 обратился в администрацию № № и земельного участка с кадастровым номером № Письмами от ДД.ММ.ГГГГ за №№ МО <адрес> уведомила ФИО4 об отказе в предоставлении земельных участков за плату в собственность, ссылаясь на то, что согласно Правилам землепользования и застройки Сенного сельского поселения, утверждённым решением XXIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VI Созыва от ДД.ММ.ГГГГ за №, после чего испрашиваемые истцом земельные участки оказались в территориальной зоне «Ж-3» (зона плотной общественно-жилой застройки), где не предусмотрено размещение земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками в 1-3 этажа». Полагая, что решение администрации МО Темрюкского района является незаконным и нарушающим его права на предоставление испрашиваемых земельных участков за плату в собственность, ФИО4 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

ФИО3 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО1 в судебном заседании уточнила заявленные требования и просила обязать администрацию МО Темрюкского района привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки вид разрешенного использования земельных участков с «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками в 1-3 этажа» на «для индивидуального жилищного строительства»; обязать администрацию МО <адрес> подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № № и направить их ФИО3 с предложением о заключении, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель администрации МО Темрюкского района ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы, приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 553 кв.м. расположенного на землях населенных пунктов по адресу: РФ, <адрес> «е» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа», что подтверждается договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ за №, прошедшим государственную регистрацию, о чем в ЕГРН имеется запись №; земельного участка с кадастровым номером № площадью 505 кв.м. расположенного на землях населенных пунктов по адресу: РФ, <адрес> «ж» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа», что подтверждается договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ за №, прошедшим государственную регистрацию, о чем в ЕГРН имеется запись №

На каждом из указанных земельных участков согласно полученным разрешения на строительство ФИО3 были возведены жилые дома, в установленном законом порядке ФИО4 зарегистрировал за собой право собственности на построенные жилые дома, а именно:

на земельном участке с кадастровым номером № площадью 553 кв.м. расположенного по адресу: РФ, <адрес> «е» (на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за №) возведен жилой дом общей площадью 31,5 кв.м., право собственности зарегистрировано, о чем в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. (Приложение №,7)

на земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 505 кв.м. расположенного на землях населенных пунктов по адресу: РФ, <адрес> «ж» (на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за №) возведен жилой дом общей площадью 30,6 кв.м., право собственности зарегистрировано, о чем в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные жилые дома и заявленные ФИО4 цели использования земельного участка соответствуют его разрешенному использованию, по сведениям государственного кадастра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка. Следовательно, в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Реализовывая свое законном предусмотренное право, ФИО4 обратился в администрацию МО <адрес> с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 553 кв.м. расположенного на землях населенных пунктов по адресу: РФ, <адрес> «е» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 505 кв.м. расположенного на землях населенных пунктов по адресу: РФ, <адрес> «ж» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа».

Однако, письмами от ДД.ММ.ГГГГ за № МО <адрес> уведомила ФИО4 об отказе в предоставлении земельных участков за плату в собственность, обосновав свое решение тем, что согласно Правилам землепользования и застройки Сенного сельского поселения, утверждённым решением XXIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VI Созыва от ДД.ММ.ГГГГ за №, после чего испрашиваемые Истцом земельные участки оказались в территориальной зоне «Ж-3» (зона плотной общественно-жилой застройки), где не предусмотрено размещение земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками в 1-3 этажа».

Однако, суд полагает, что решение администрации МО <адрес> является незаконным и нарушающим права ФИО4 на предоставление испрашиваемых земельных участков за плату в собственность.

Так, согласно части 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Положениями статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрен заявительный порядок выкупа из государственной собственности земельных участков без проведения торгов, согласно которому заявитель, испрашивающий земельный участок, подает в уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления заявление с указанием перечисленных в пункте 1 данной статьи обязательных сведений и приложением указанных в пункте 2 документов.

В силу части 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления рассматривает заявление о предоставлении земельного участка, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам осуществляет подготовку и направление заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, где должны быть указаны все основания отказа.

В силу пунктов 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Изучив указанных Администрацией МО <адрес> в оспариваемых решениях оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, следует вывод о незаконности и необоснованности позиции Администрацию МО <адрес>.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Из представленных истцом документов следует, что заключенный Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с разрешенном видом использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа», от ДД.ММ.ГГГГ за № и Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа» от ДД.ММ.ГГГГ за №, зарегистрированы в установленном законом порядке - ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешенное использование земельного участка "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа " указано в Постановлениях администрации Сенного поселения <адрес> о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу РФ, <адрес> «е» от ДД.ММ.ГГГГ за N 483, N 484, являющихся неотъемлемой частью договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ за №, а № также внесено в Государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 обоснованно и законно использует арендованные земельные участки с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа», что соответствует закрепленному в Государственном кадастре недвижимости их разрешенному использованию.

В ноябре 2017 года, используемые ФИО4 для индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа арендованные земельные участки в связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки Сенного сельского поселения, вошли в границы территориальной зоны «Ж-3» (зона плотной общественно-жилой застройки).

В то же время вид разрешенного использования рассматриваемых земельных участков с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа» остался прежним и не изменялся, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельные участки с кадастровыми номерами №

Доводы администрации МО <адрес> о том, что после включения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № в границы территориальной зоны «Ж-3» (зона плотной общественно-жилой застройки) не вправе использовать указанные земельные участки для индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно взаимосвязанным положениям пунктов 8, 9 статьи 1, статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Далее ГрК РФ), градостроительные регламенты определяют правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, они устанавливаются правилами землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ). земе

Однако приведенные правила подлежат применению в нормативном единстве с положениями части 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ, которые предусматривают изъятия из общего правила использования земельных участков в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, что имеет место по настоящему делу.

Так, в силу части 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствующие градостроительному регламенту, в том числе, когда виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования территориальной зоны, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. резу

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 8 статьи 36 ГрК РФ, согласно которому земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Пр6д

Из вышеизложенного следует, что при наличии ранее установленного и внесенного в государственный реестр недвижимости вида разрешенного использования последующее включение земельного участка в территориальную зону, градостроительный регламент которой предусматривает иные виды его разрешенного использования, использование этого участка землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования продолжается без ограничения срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом. вст^

В данной ситуации вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа», установлен и подтвержден Государственным реестром недвижимости задолго до того, как эти участки включены в границы территориальной зоны «Ж-3» (зона плотной общественно-жилой застройки) с отнесением их к указанной территориальной зоне, градостроительный регламент которой не предусматривает такого вида разрешенного использования.

Поскольку дальнейшее использование земельных участков с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа» не создает опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, ФИО4 в силу части 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ после включения обозначенных земельных участков в границы территориальной зоны «Ж-3» (зона плотной общественно-жилой застройки) вправе без ограничения срока использовать их с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа» и при наличии указанных выше документов градостроительного зонирования.

Таким образом, последующее включение арендуемых ФИО4 земельных участков в территориальную зону «Ж-3» (зона плотной общественно-жилой застройки) не препятствует ему продолжать использовать их с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в 1-3 этажа» без ограничения срока. У администрации МО <адрес> отсутствовали правовые основания для невозможности в предоставлении истцу в собственность испрашиваемых земельных участков, поскольку не установлено наличие предусмотренных пунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа ФИО4 в передаче в собственность испрашиваемых земельных участков.

ФИО4 относится к лицам, имеющим право на обращение с заявлением в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, обратился в уполномоченный орган, представил все необходимые документы для принятия положительного решения по его обращению.

Другие предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ основания для невозможности в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков администрацией МО <адрес> не указаны.

Учитывая вышеизложенное, Решения от ДД.ММ.ГГГГ за № приняты уполномоченным органом противоречат положениям земельного законодательства и в результате нарушает права и законные интересы ФИО4, что в силу закона влечет удовлетворение заявленного требования.

В данном случае истцом представлены доказательства о наличие у него права на выкуп испрашиваемых земельных участков без проведения торгов на основании статьи 39.20 и статьи 39.3 ЗК РФ, ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) N 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку указанные нормы предусматривают исключительное право на приобретение участков в собственность за плату без проведения торгов для собственников зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках — на испрашиваемых земельных участках расположены принадлежащие истцу на праве собственности жилые дома.

Статья 1 ГК РФ указывает на необходимость в гражданских правоотношениях согласие сторон и свободу, как при вступлении в эти отношения, так и при установлении своих прав и обязанностей на основании договора и в своем интересе.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу части 4 статьи 445 ГК РФ, в случае если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. При сложившихся правоотношениях и установленных обстоятельствах обязательность заключения для ответчика указанного договора купли-продажи установлена ст. ст. 39.3, 39.4, 39.20 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное и указанные требования закона, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию МО Темрюкского района привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки вид разрешенного использования земельных участков с «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками в 1-3 этажа» на «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию МО Темрюкского района подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Е.Конограев