Решение № 12-20/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-20/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2019 года г. Сосновый Бор

Ленинградской области

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Антонова Любовь Григорьевна в помещении Сосновоборского городского суда Ленинградской области, расположенном по адресу: <...>, зал № 6,

без с участия законного представителя (защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Абразивные технологии»,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении «Абразивные технологии» (ООО) на постановление № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-3 о назначении административного наказания от 11 января 2019 года, вынесенного главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-3, вынесенным главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО1 11 января 2019 года юридическое лицо ООО «Абразивные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 127 286 руб.

Как следует из постановления главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области, в ходе внеплановой документальной проверки трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 05.12.2018 года по 28.12.2018 года, выявлены нарушения требований Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29, Трудового кодекса Российской Федерации.

На указанное постановление в установленном порядке поступила жалоба защитника ООО «Абразивные технологии», в котором она просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, поскольку вынесено с нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в действии общества отсутствует состав инкриминируемого правонарушения (л.д. 1-4 том 1, л.д. 1-8 том 2).

Защитник юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ООО «Абразивные технологии» ФИО2, будучи извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-3 от 11 января 2019 года (л.д. 21 том 3), в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в силу чего дело в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в её отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в т.ч. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно ч. 2 ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч.1 ст. 212 ТК РФ).

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Объективная сторона вменяемого ООО «Абразивные технологии» правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В силу ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (ред. от 30.11.2016) (далее – Порядок).

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель.

Согласно п. 2.1.3 Порядка проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации (п. 2.1.4 Порядка).

Повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте (п. 2.1.5 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.1.6 Порядка внеплановый инструктаж проводится, в том числе, при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда.

В соответствии с распоряжением (приказом) главного государственного инспектора труда в Ленинградской области от 30.11.2018 года № 47/8-445-18-И/300/3/1 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО1 в период с 05.12.2018 года по 09.01.2019 года была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Абразивные технологии» в целях надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 38-41 том 2).

Результаты проверки зафиксированы в Акте № № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/1 от 28.12.2018 года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 50-58 том 2).

Выявленные нарушения были расценены государственным инспектором труда как административное правонарушение, в связи с чем им в отношении ООО «Абразивные технологии» 28.12.2018 года составлен протокол № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/3-3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 14-19 том 2), а именно было установлено следующее:

- в нарушение положений ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.1.6 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», учитывая, что инструкции по охране труда в ООО «Абразивные технологии» не изменены в связи с выходом новых нормативных актов в сфере охраны труда, указанных выше, ООО «Абразивные технологии» не обеспечило проведение внепланового инструктажа в установленном порядке с работниками организации.

Представленная в материалах дела Инструкция № 08-АТ от 20.03.2015 года по охране труда оператора автоматических и полуавтоматических линий, станков, установок, утверждена генеральным директором ООО «Абразивные технологии» ФИО3 20.03.2015 года (л.д. 133-138 том 2), была изменена лишь после проверки государственным инспектором труда - 09.01.2019 года (л.д. 353-364 том 2).

- в нарушение положений ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п.п. 2.1.3-2.1.6 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» первичный, а также повторный инструктаж на момент проведения внеплановой документальной проверки проводится с работниками ООО «Абразивные технологии» по программам, содержащим не действующее в настоящее время инструкции по охране труда, чем допустил к работе лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране труда.

- в нарушение положений ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.1.3 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» ФИО4 был допущен к выполнению своих трудовых функций будучи не пройдя 10.04.2018 года повторного инструктажа (отсутствует подпись последнего) (л.д. 74 том 2).

За нарушение работодателем вышеуказанных требований работодатель привлекается к административной ответственности за нарушение требований охраны труда, предусмотренных ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, выявленные и указанные в протоколе нарушения послужили основанием для привлечения ООО «Абразивные технологии» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проведенной Государственной инспекции труда в Ленинградской области в период с 05.12.2018 года по 09.01.2019 года внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица выявлены нарушения статей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 2.1.3-2.1.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (ред. от 30.11.2016) (л.д. 14-20 том 2).

Кроме того, 28.12.2018 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО1 в отношении ООО «Абразивные технологии» вынесено предписание № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/2, в котором Обществу предписывалось в срок до 25.01.2019 года устранить, в том числе, вышеуказанные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы труда (п.п. 18, 29-30 Предписания) (л.д. 44-49 том 2).

Суд считает обоснованными выявленные нарушения требований трудового законодательства.

То обстоятельство, что в один день вручили предписание об устранении выявленных недостатков и одновременно с ним вынесен протокол об административном правонарушении не может быть принято во внимание и положено в основу отмены решения должностного лица, поскольку выданное предписание с указанием сроков устранения выявленных нарушений не является препятствием для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности за выявленные нарушения трудового законодательства.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Проверив собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии со статьи 26.11 КоАП РФ, установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности постановления административного органа, и доказанности вины ООО «Абразивные технологии» в совершении вмененного административного правонарушения.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которые в их совокупности являются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Данных о том, что представленные государственным инспектором труда доказательства, были получены с нарушением закона, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что ООО «Абразивные технологии» были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Абразивные технологии» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 названного Кодекса сомнений у суда не вызывает.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП является формальным, не требующим наступления каких-либо последствий.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Абразивные технологии» в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера и тяжести совершенного правонарушения, личности виновной, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Абразивные технологии» к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело и рассматривать жалобы.

По делу установлено отсутствие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, при этом указанные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения юридического лица от административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Абразивные технологии» на постановление № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-3 о назначении административного наказания от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Абразивные технологии», оставить без удовлетворения.

Постановление № № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-3 о назначении административного наказания от 11 января 2019 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Абразивные технологии», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись Л.Г. Антонова

Копия верна

Судья - Л.Г. Антонова