Решение № 12-133/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-133/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 26 июня 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Волгоград Самсонова М.В., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с Ограниченной Ответственностью «Волгоградский Автобусный Парк» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с Ограниченной Ответственностью «Волгоградский Автобусный Парк» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № от <ДАТА>, генеральный директор ООО «ВАП» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «ВАП» ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление изменить в части назначенного наказания, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование указав, что он является работником предприятия малого бизнеса, факт причинения вреда жизни и здоровью граждан, не доказан. Также указывает, что правонарушение выразилось только в нарушении сроков проведения мероприятий для обеспечения транспортной безопасности, которые обществом проводятся.

Заявитель генеральный директор ООО «Волгоградский Автобусный Парк» ФИО1 в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает постановление законным и обоснованным.

Представитель прокуратуры г.Волгограда в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны, извещены надлежащим образом.

Судья, выслушав представителя Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Статьей 1 Федерального закона от дата N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определены следующие понятия: обеспечение транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под категорированием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от дата N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 12.1 Закона, подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - транспортные средства).

Требования применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесённых в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

Согласно пункту 5, требования являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с п.7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе: обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме (пп.5); обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства (пп.12).

Как установлено в судебном заседании, Прокуратурой г.Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности в деятельности ООО «Волгоградский автобусный парк».

На балансе ООО «Волгоградский автобусный парк» имеются транспортные средства, осуществляющие деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также которым присвоены категории и они внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ООО «Волгоградский автобусный парк» является субъектом транспортной инфраструктуры..

По результатам проверки Прокуратурой установлено, что генеральный директор ООО «Волгоградский автобусный парк» ФИО1 осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (лиц ответственных за обеспечения транспортной безопасности, согласно приказ от 25.10.2017 № 30) в соответствии со ст. 12.1 Закона.

Нарушен пп.12 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства России от 14.09.2016 № 924.

Не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортных средств и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортным средствам, согласно уведомления от <ДАТА> № и от <ДАТА> №. Нарушен пп. 5 п. 7 Требований.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения прокуратурой г.Волгограда дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО « Волгоградский автобусный парк» ФИО1, на основании которого постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № от <ДАТА> ФИО1 привлечен к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: решением заместителя прокурора г.Волгограда от <ДАТА> о проведении проверки в отношении ООО « Волгоградский автобусный парк», актом проверки прокуратуры г.Волгограда от <ДАТА>, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>, приказом от <ДАТА> о вступлении в должность генерального директора ООО «ВАП» ФИО1, решением участника ООО « ВАП» от <ДАТА> об определении срока полномочии генерального директора ООО « ВАП» ФИО1, лицензией на осуществление деятельности по перевозке пассажиров от <ДАТА>, копиями договоров субаренды транспортных средств без экипажа от <ДАТА>, от <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>, выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины генерального директора ООО « Волгоградский автобусный парк» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Кроме того, необходимо учесть, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Закона о транспортной безопасности).

Что касается доводов о замене назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как должностному лицу субъекта малого бизнеса, то в соответствии с этой нормой такая замена может иметь место при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку по своему характеру допущенное нарушение (не обеспечены требования транспортной безопасности) связано с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, то есть с наличием предусмотренного ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, а возможность замены административного штрафа на предупреждение связана с отсутствием в том числе и этого обстоятельства, оснований для замены ФИО1 административного наказания на предупреждение суд не находит.

Иные доводы настоящей жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, а также направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, суд не находит.

При таких обстоятельствах, проанализировав все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления административного органа по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, в минимальном размере, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, суд не находит.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному Округу Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с Ограниченной Ответственностью «Волгоградский Автобусный Парк» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самсонова