Постановление № 5-127/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-127/2019

66RS0025-01-2019-001189-07 дело № 5-127/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Верхняя Салда 13 сентября 2019 года

Судья Верхнесалдинского районного суда Свердловской области Бельков В.А.,

с участием законных представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Публичного акционерного общества «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» – ФИО1 и ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – инспектора ИАЗ МО МВД России «Верхнесалдинский» ФИО3,

при секретаре судебного заседания Гавриловой А.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 624760, <...> строение 1),

УСТАНОВИЛ:

04 сентября 2019 года в Верхнесалдинский районный суд Свердловской области поступил протокол об административном правонарушении, согласно которому 15 июня 2019 года, в период с 15 до 17 часов, Региональной общественной организацией «Федерация футбола Свердловской области» (далее – РОО «ФФСО»), организовано и проведено внесенное в календарный план официальных физкультурных и спортивных мероприятий Свердловской области на 2019 год, соревнование по футболу среди футбольных команд «Титан» - «ФОРЭС», на объекте спорта – стадион «Старт», расположенном в городе Верхняя Салда Свердловской области по ул. <адрес>, принадлежащем Публичному акционерному обществу «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» (далее – ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА»), которым в нарушение п.14, пп. «а», «в», «д», «е» п. 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353, п.1.1, п.1.1.2, п.1.1.4 Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденных Приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092, не организовано обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного мероприятия, а именно: несвоевременно разработан и утвержден план мероприятий, не утвержден акт готовности места проведения соревнования за сутки до их начала, не составлен и не утвержден акт осмотра места проведения соревнований за три часа до начала соревнований, наличие системы контроля и управления доступом, контрольно-пропускного пункта для прохода граждан на территорию стадиона, контрольно-пропускного пункта для прохода зрителей и участников на спортивное сооружение.

В судебном заседании законный представитель ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО1 пояснила, что Общество не признает своей вины в совершении административного правонарушения, просила суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. В обоснование своих доводов указала, что Общество не являлось организатором спортивного соревнования, принадлежащий ему стадион фактически предоставлен РОО «ФФСО», которой организовано спортивное мероприятие, каких-либо нарушений Правил обеспечения безопасности при проведении спортивного соревнования ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» не допущено: был организован контрольно-пропускной пункт, оборудованный металлоискателем, охранной сигнализацией («тревожной» кнопкой), общественный порядок обеспечивался сотрудниками вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области.

В судебном заседании законный представитель ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО2 указал, что им 24 мая 2019 года направлено уведомление в МО МВД России «Верхнесалдинский» о проведении указанного спортивного мероприятия на основании утвержденной Инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта цеха № 51 ФСК, ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА».

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, – инспектор ИАЗ МО МВД России «Верхнесалдинский» ФИО3 в судебном заседании настаивала на привлечении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» к ответственности на основании составленного ею протокола, полагала возможным не назначать ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» строгое административное наказание.

Выслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Частью 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.3 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», организатором спортивного соревнования является юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Согласно ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, которые, в силу п.п. 1, 2, 4 данных Правил, устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований; применяются при проведении соревнований, включенных в календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, при этом, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

На основании п. 14 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

В соответствии с подп. «а», «в», «д», «е» п. 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, организатор соревнования обязан уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований, утверждать акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала, производить не позднее чем за 3 часа до начала соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта осмотр места проведения соревнований, подготавливать и утверждать соответствующий акт в срок не позднее начала пропуска зрителей на соревнования.

Права и обязанности собственников (пользователей) объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований предусмотрены п.п. 16 и 17 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

В соответствии с п. 5 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, места проведения соревнований должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований. Требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу п. 6 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: помещение для работы организатора соревнования или координационного органа, предусмотренного подпунктом "в" пункта 18 настоящих Правил, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, которые разработаны в соответствии с абз. п. 5, подп. «а» - «в» и «ж» пункта 6 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 (п. 1 данных Требований). Данный нормативный акт не содержит пунктов 1.1, 1.1.2, 1.1.4.

Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности являются приложением № 2 к Приказу МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092, предусматривают оснащение стадионов техническими средствами: системой контроля и управления доступом, контрольно-пропускным пунктом (пост) для прохода граждан на территорию стадиона, в том числе с полным перекрытием, контрольно-пропускным пунктом для прохода зрителей и участников на спортивное сооружение, в том числе с частичным перекрытием в зависимости от объекта спорта, запланированного присутствия зрителей (пунктов 1.1, 1.1.2, 1.1.4).

Протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» составлен уполномоченным лицом и в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии законного представителя ФИО2, действующего по доверенности.

Права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО2 при составлении указанного протокола были разъяснены, о чем сделана запись в протоколе, что также согласуется с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, ФИО2 данный протокол подписал, от дачи письменных объяснений отказался.

Кроме того, к данному протоколу должностным лицом приложено объяснение ФИО7 которое не может быть использовано в качестве доказательства по делу, поскольку указанному лицу не разъяснены права свидетеля, предусмотренные ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он не предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Полагаю, что выводы должностного лица о виновности ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обоснованы.

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права № .... от 15.05.2015, № .... от 05.05.2015, в собственности ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» находится административно-бытовой корпус стадиона «Старт», стадион с футбольным полем и трибунами, расположенные по <адрес>.

15 июня 2019 года РОО «ФФСО», как организатором спортивного соревнования, проведено внесенное в календарный план официальных физкультурных и спортивных мероприятий Свердловской области на 2019 год, соревнование по футболу среди футбольных команд «Титан» - «ФОРЭС», на объекте спорта, находящемся во Всероссийском реестре объектов спорта, – стадионе «Старт», что следует из содержания протокола об административном правонарушении, подтверждается показаниями законного представителя ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО1, а также Уставом РОО «ФФСО» (л.д. 65-72), Регламентом соревнований по футболу среди любительских команд Свердловской области на 2019 года, утвержденного Председателем РОО «ФФСО» (л.д. 82-101), Календарем Первенства Свердловской области по футболу среди команд II-й группы. Сезон 2019 года, утвержденного Председателем РОО «ФФСО» (л.д. 105-106), письмом Минспорта России от 15.09.2016 (л.д. 120).

В материалах, направленных в суд, не содержится доказательств того, что ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», с учетом положений п. 7.3 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», являлось организатором указанного спортивного мероприятия, в связи с чем, у юридического лица отсутствовали правовые основания для выполнения положений подп. «а», «в», «д», «е» п. 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований в совокупности с п. 14 данных Правил.

Объективных доказательств не выполнения 15 июня 2019 года ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденных Приказом МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092, в материалах, поступивших в суд, не имеется. При этом составленный 03 сентября 2019 года в отношении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» протокол об административном правонарушении в отсутствие иных доказательств административного правонарушения не может свидетельствовать о не выполнении юридическим лицом вышеприведенных требований.

Изложенное в совокупности подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых должностным лицом МО МВД России «Верхнесалдинский» был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА».

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что в данном случае наличие в действиях ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать установленным.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления непосредственно в Свердловский областной суд или через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области.

Судья: В.А. Бельков