Решение № 2-504/2020 2-504/2020(2-6471/2019;)~М-6723/2019 2-6471/2019 М-6723/2019 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-504/2020

Уникальный идентификатор дела: 34RS0002-01-2019-008680-20

Дело № 2-504/2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Волгоград 21 июля 2020 года

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Музраева З.К.

при секретаре судебного заседания Атопове Б.А.

помощнике судьи Коноваловой А.А.

с участием представителя истца ФИО6, действующей на основании доверенности № выданной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Дзержинского района Волгограда ФИО4

ответчика ФИО1 и его представителя ФИО11, действующего на основании доверенности № выданной ДД.ММ.ГГГГ нотариусом города Волгограда ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Дзержинского района Волгограда к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Дзержинского района Волгограда обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства. В обоснование иска указала, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности, жилой дом, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Данный объект расположен на земельном участке, площадью 524 квадратных метров, с кадастровым №, который принадлежит ответчику на праве собственности. Актом осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, - установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №), площадью 524,0 квадратных метров, расположен двухэтажный жилой дом, 1952 года постройки (согласно техническому паспорту на здание, подготовленного МУП ЦМ БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), размерами 7,00 м х 8,75м, площадью застройки 61,3 квадратных метров, с двухэтажной пристройкой, размерами в плане 2,0 м х 8,75 м., площадью застройки 17,7 квадратных метров. К существующему двухэтажному жилому дому по границам земельных участков со стороны <адрес> и <адрес> возведен объект незавершенного строительства - двухэтажная пристройка, стены в 1,5 кирпича, ориентировочными размерами 9,25 м х 7,0 м, площадь застройки 65,0 квадратных метров, и две одноэтажные пристройки, стены в 1,5 кирпича и бетонные, ориентировочно размерами 11,0 м. и 6,8 м., площадью застройки 69,1 квадратных метров и 3,0 квадратных метров. На момент осмотра велись строительные работы. Пристройки возводятся без отступов от границ смежных земельных участков по <адрес> и с отступами менее 1 метра, со стороны границы смежного земельного участка по <адрес>. Согласно информации Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда № ар 11659-19 от ДД.ММ.ГГГГ - заявлений на получение разрешения на строительство указанного объекта в департамент не поступало, администрацией Волгограда разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию не выдавалось. Администрацией Дзержинского района Волгограда не выдавалось разрешений на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, а также уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Согласно Информации, представленной Инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области № от 28 октября 2019 года - возведен объект капитального строительства с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ. Актом осмотра выявлены следующие нарушения: 1) У застройщика (собственника) отсутствуют разрешение на строительство (реконструкцию), уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта капитального строительства (объект незавершенного строительства)- нарушена статьи 51 и 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 2) Нарушены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства п. 6 статьи 23 Правил застройки и землепользования: по пункту 8 Правил застройки и землепользования - минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 метра, в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями, а также при блокированной застройке на сопряженных земельных участках - 0 метра (от объекта капитального строительства до границ смежного земельного участка по <адрес> без отступа; расстояние от объекта капитального строительства до границ смежного земельного участка по <адрес> - 0 метров, 0,6 метра, и 0,3 метра; 3) В соответствии с подпунктом «а пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 878 от 20 ноября 2000 года (в редакции от 17 мая 2016 года) «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» - вдоль трасс наружных газопроводов - установлена охранная зона, в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода - объект капитального строительства частично (ориентировочно 9,25 метров х 2,0 метра) расположен в охранной зоне газораспределительной сети низкого давления. Таким образом, указанный объект капитального строительства возведен с нарушениями градостроительных и строительных норм и обладает признаками объекта самовольного строительства. В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - определено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает, в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства. На основании пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда - выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Волгограда относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации Волгограда. За получением разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимого имущества и градостроительным планом земельного участка ответчики не обращались. Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации - в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о границах земельного участка, минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Исходя из совокупного толкования указанных норм права, строительство (реконструкция) объектов недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации - собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации - самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. При этом каждый из признаков является самостоятельным и достаточным основанием для того, чтобы признать постройку самовольной. В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации - лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Кроме того, пункт 3 статьи 25 Федерального закона № 169-ФЗ от 17 ноября 1995 года «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» - устанавливает, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения, на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве одного из способов зашиты нарушенного права восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению. В соответствии с пунктом 2.1.4.10 Положения об администрации Дзержинского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы № 40/1252 от 24 декабря 2010 года - администрация района выявляет объекты самовольного строительства на территории района, принимает меры по сносу самовольных построек, в том числе путем направления исковых материалов в суд, представляет интересы взыскателя в исполнительном производстве. Просит суд обязать ФИО1 за свой счёт привести объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> в первоначальное состояние, путём сноса самовольных построек, а именно: двухэтажной пристройки, ориентировочными размерами 9,25x7,0 метра, а также двух одноэтажных пристроек, размерами 11,0 метра и 6,8 метра, площадью застройки 69,1 квадратных метров и 3,0 квадратных метров, расположенных по адресу: <адрес>.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В судебном заседании представитель истца Администрации Дзержинского района Волгограда ФИО6, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании ответчик ФИО1 и его представитель ФИО11, действующий на основании выданной доверенности, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание третьи лица Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, и Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заказной почтовой корреспонденцией, полученной 14 и 17 июля 2020 года соответственно, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, уважительных причин неявки и письменных возражений на исковое заявление суду не представили, в порядке пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебное заседание третье лицо ФИО10, не явился, времени и месте рассмотрения дела извещен посредством СМС-уведомления, полученного 10.07.202 09:40:37, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, уважительных причин своей неявки и письменных возражений на исковое заявление суду не представил, в порядке пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица ФИО7, действующий на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором Акционерного общества «Волгоградгоргаз» ФИО8, не явился, о времени и дне рассмотрения дела извещен заказной почтовой корреспонденцией, полученной ДД.ММ.ГГГГ, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, суду представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил исключить из исковые требований нарушение эксплуатации газораспределительного газопровода, проходящего в границах земельного участка по адресу: <адрес>, так как ФИО1 привел в соответствии охранные зоны данной сети, в порядке пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации - самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 169-ФЗ от 17 ноября 1995 года «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» - лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

По делу судом установлено.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности, жилой дом, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Данный объект расположен на земельном участке, площадью 524 квадратных метров, с кадастровым №, принадлежащий ответчику на праве собственности.

Актом осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, - установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №), площадью 524,0 квадратных метров, расположен двухэтажный жилой дом, 1952 года постройки (согласно техническому паспорту на здание, подготовленного МУП ЦМ БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), размерами 7,00 м х 8,75м, площадью застройки 61,3 квадратных метров, с двухэтажной пристройкой, размерами в плане 2,0 м х 8,75 м., площадью застройки 17,7 квадратных метров.

К существующему двухэтажному жилому дому по границам земельных участков со стороны <адрес> и <адрес> возведен объект незавершенного строительства - двухэтажная пристройка, стены в 1,5 кирпича, ориентировочными размерами 9,25 м х 7,0 м, площадь застройки 65,0 квадратных метров, и две одноэтажные пристройки, стены в 1,5 кирпича и бетонные, ориентировочно размерами 11,0 м. и 6,8 м., площадью застройки 69,1 квадратных метров и 3,0 квадратных метров.

На момент осмотра велись строительные работы.

Пристройки возводятся без отступов от границ смежных земельных участков по <адрес> и с отступами менее 1 метра, со стороны границы смежного земельного участка по <адрес>.

На строительство двухэтажной пристройки, стены в 1,5 кирпича, ориентировочными размерами 9,25 м х 7,0 м, площадь застройки 65,0 квадратных метров, и двух одноэтажных пристроек, стены в 1,5 кирпича и бетонные, ориентировочно размерами 11,0 м. и 6,8 м., площадью застройки 69,1 квадратных метров и 3,0 квадратных метров, - разрешения отсутствуют.

Актом осмотра выявлены следующие нарушения:

1) У застройщика (собственника) отсутствуют разрешение на строительство (реконструкцию), уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта капитального строительства (объект незавершенного строительства)- нарушена статьи 51 и 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) Нарушены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства п. 6 статьи 23 Правил застройки и землепользования: по пункту 8 Правил застройки и землепользования - минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 метра, в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями, а также при блокированной застройке на сопряженных земельных участках - 0 метра (от объекта капитального строительства до границ смежного земельного участка по <адрес> без отступа; расстояние от объекта капитального строительства до границ смежного земельного участка по <адрес> - 0 метров, 0,6 метра, и 0,3 метра;

3) В соответствии с подпунктом «а пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 878 от 20 ноября 2000 года (в редакции от 17 мая 2016 года) «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» - вдоль трасс наружных газопроводов - установлена охранная зона, в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода - объект капитального строительства частично (ориентировочно 9,25 метров х 2,0 метра) расположен в охранной зоне газораспределительной сети низкого давления.

Из выводов судебной строительно-технической экспертизы№, следует, что выявлены нарушения градостроительных норм согласно Правилам землепользования и застройки города Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ и СП 42.13330.2011 в части минимальных отступов от границ земельных участок в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Результаты визуального обследования жилого дома свидетельствуют о том, что текущее техническое состояние основных строительных конструкций здания работоспособное.

Объект возведен на ранее согласованном и утвержденном месте старых построек (1948 года постройки), с небольшим увеличением габаритов во внутрь собственного земельного участка, а также в связи со сложностью конфигурации сложившегося земельного участка, с кадастровым номером № и скученностью строений, расположенных на этих земельных участках, считает, что размещение объекта с нарушением градостроительного кодекса было вынужденной мерой, так и иных жилых и нежилых строений расположенных на других земельных участках.

Объект является объектом незавершенного капитального ремонта и или реконструкции, то есть статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зданием, работы по которому не завершены. Несущие и ограждающие строительные конструкции объекта находятся в работоспособном состоянии, признаки аварийности отсутствуют. Выявленные нарушения угрозу жизни и здоровью граждан не представляют.

Для устранения нарушения эксплуатации газораспределительного газопровода низкого давления, ответчик должен открыть газовую трубу, спрятанную под утеплителем жилого дома, для беспрепятственного доступа контролирующих органов «Волгоградгоргаз».

Ответчик суду представил документацию об устранении нарушения эксплуатации газораспределительного газопровода, проходящего в границах земельного участка по адресу: <адрес>, так как нарушение устранено, путём приведения в соответствии охранные зоны данной сети. Данный факт ни кем не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указанный объект капитального строительства возведен с нарушениями градостроительных и строительных норм и обладает признаками объекта самовольного строительства.

Поскольку за получением разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимого имущества ответчики не обращались, здания по указанным адресам были возведены ответчиками самовольно, доказательств обратного суду не представлено, то исковые требования о сносе этой постройки суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, на основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требований администрации Дзержинского района Волгограда к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства, - удовлетворить.

Обязать ФИО1 за свой счёт привести объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> в первоначальное состояние, путём сноса самовольных построек, а именно: двухэтажной пристройки, ориентировочными размерами 9,25x7,0 метра, а также двух одноэтажных пристроек, размерами 11,0 метра и 6,8 метра, площадью застройки 69,1 квадратных метров и 3,0 квадратных метров, расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: мотивированный тест решения суда изготовлен 24 июля 2020 года.

Судья: подпись З.К.Музраев