Решение № 2А-678/2019 2А-678/2019~М-610/2019 М-610/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-678/2019

Дело № 2а-678/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Латфуллина И.Г.,

при секретаре Сумароковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Вельское» о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Вельское» о признании незаконным уведомления № от 09 июля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным и возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Земельный участок находится на землях населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки. Право собственности возникло на основании Договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (рег.№№). ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного земельного участка ему администрацией МО «Вельское» выдан Градостроительный план земельного участка № с нулевой зоной допустимого размещения объектов капитального строительства жилого назначения ввиду того, что вся территория земельного участка расположена в санитарной защитной зоне, в котором описан режим использования земельного участка, в том числе содержится информация о невозможности размещения объектов индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС) в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) он сообщил администрации МО «Вельское» о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО «Вельское» сообщила о несоответствии указанных в Уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке (участок с кадастровым номером № находится в санитарно-защитной зоне). Санитарно-защитная зона, в границах которой находится земельный участок, была установлена Правилами землепользования и застройки МО «Вельское» на основании решения № сессии Совета депутатов МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ, для осуществления строительства собственнику необходимо при наличии права на земельный участок уведомить о планируемом строительстве индивидуального жилого дома с учётом разрешённого использования данного участка и возможности возведения на нём объекта недвижимости с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Его земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и по данным этого учета он относится к землям населенных пунктов и его разрешенным использованием является индивидуальная жилая застройка. Указания об изменении вида разрешенного использования земельного участка в его адрес не поступало. Таким образом, при утверждении Правил землепользования и застройки МО «Вельское» органом местного самоуправления не учтена сложившаяся планировка территории и существующее фактическое использование земельных участков в д.<адрес> Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Вельское» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, согласно представленному отзыву просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что земельный участок ФИО1, с кадастровым номером № №, находится в санитарно-защитной зоне канализационных очистных сооружений. Размещение жилой застройки не допускается согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Следовательно, на земельном участке с кадастровым номером № №, строительство индивидуального жилого дома запрещено. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент). Согласно документов и материалов, свидетельствующих о местоположении указанного земельного участка, в градостроительном плане отражена информация о территориальной зоне, в которую он попадает. Таким образом, выданный градостроительный план не противоречит требованиям действующего законодательства, а так же Правилам землепользования и застройки МО «Вельское». Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования определены все указанные зоны. Спорный земельный участок расположен в указанных зонах. Санитарно-защитная зона - одна из разновидностей зон с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 ГрК РФ), которые отражаются в документах территориального планирования вне зависимости от того, разработаны ли проекты СЗЗ эксплуатирующей организацией или нет (п. 3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ч. 5 ст. 30 ГрК РФ). При отсутствии утвержденных уполномоченными органами границ СЗЗ за основу берется санитарная классификация предприятий, установленная санитарными нормами и правилами. При этом, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Исходя из положений статьи 34 ГрК РФ, при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывается не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье. Таким образом, следует вывод, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 находится в санитарно-защитной зоне КОС в пределах 400 метров, что препятствует в пределах данной зоны размещению жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Кроме этого, планируемое строительство жилого дома не соответствует требованиям пожарной безопасности, так как не соблюден разрыв 15 метров до ближайшего жилого дома. Данные обстоятельства свидетельствуют о правомерности и обоснованности отказа администрации МО «Вельское» в выдаче ФИО1 оспариваемого уведомления. Наличие утвержденного градостроительного плана земельного участка не свидетельствует о безусловной выдаче разрешения на строительство.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассматривает дело без участия сторон.

Исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации, может быть реализовано с соблюдением порядка и сроков, определяемых действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закона № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Статьей 14 закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения поселения. К ним относится, в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (п. 20).

Согласно п. 5.1 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

По смыслу данной нормы для осуществления строительства собственнику необходимо при наличии права на земельный участок Уведомить о планируемом строительстве индивидуального жилого дома с учётом разрешённого использования данного участка и возможности возведения на нём объекта недвижимости с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельных участков только в предусмотренных законом случаях.

Земельный кодекс РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 40) устанавливает принцип целевого использования земельных участков.

В соответствии с п. 1 и пп. 4, п. 2, пп. 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, и ограничение прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Системное толкование вышеперечисленных норм и ст. 280 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации.

Судом установлено и это следует из письменных материалов дела, что решением Совета депутатов МО «Вельское» третьего созыва от 23 сентября 2014 года № 169 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Вельское».

Решением Совета депутатов МО «Вельское» четвертого созыва от 28 июня 2017 года № утвержден проект «Внесения дополнения и изменений в градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки МО «Вельское».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право, в том числе: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, как предусмотрено ч. 4 ст. 85 ЗК РФ могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Вельское» от 14 декабря 2018 года № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Вельское» (далее – Регламент).

В соответствии с п. 1 Регламент устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Вельское», и стандарт предоставления муниципальной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий местной администрации МО «Вельское» (далее – местная администрация) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги.

Пунктом 4 Регламента установлено, что заявителями при выдаче разрешений на строительство являются застройщики – физические и юридические лица, планирующие осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Вельское».

В силу п. 12 Регламент муниципальная услуга предоставляется местной администрацией МО «Вельское».

Согласно п. 14 Регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Основания для принятия решения местной администрацией об отказе в выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства указаны в п. 10 Регламента, к ним относятся, в том числе: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В судебном заседании установлено и по существу административным ответчиком не оспаривается, что ФИО1 на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.Ранее по соглашению о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ даритель ФИО2 стал собственником данного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение относительно ориентира, адрес: <адрес>, ранее принадлежал на праве собственности ФИО2, дата государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права: №, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход права, правообладатель ФИО1, номер государственной регистрации права: №.

Согласно материалам дела данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 администрацией МО «Вельское» выдан градостроительный план земельного участка №, в котором указана информация об ограничении использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории - охранная зона кабеля связи ОАО «Ростелеком», санитарно-защитная зона предприятий, водоохранная зона реки Вель. Размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне не допускается, в соответствии с СанПин 2.2.1/2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74.

В настоящее время ФИО1 принял решение о строительстве нового жилого дома на данном земельном участке, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ уведомление о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. При этом ФИО1 не было указано описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства.

Ранее на данном земельном участке жилых домов не было.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО «Вельское» известила ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам по следующим основаниям: размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне не допускается, в соответствии с СанПин 2.2.1/2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74; несоответствие планируемого строительного объекта индивидуального жилого строительства требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закона №123-ФЗ) планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

В силу пункта 36 статьи 2 Закона №123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Согласно части 1 статьи 69 Закона №123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Согласно уведомления ФИО1 о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание двухэтажное, высотой 11 м., площадь. 168 кв. м., расстояние до дороги 5 метров, до границ смежных участков не менее 3 м., согласно СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" относит здание к степени огнестойкости здания, в зависимости от проекта здания, к одному из IIIа, IIIб, IV, IVа, V.

В соответствии с пунктом 2.12 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 г. N 78, расстояния между жилыми, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с нормами инсоляции, приведенными в п. 9.19 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СНиП II-4-79, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в обязательном приложении 1.

Из Приложения N 1 СНиП 2.07.01-89 следует, что расстояние между зданиями при IIIа, IIIб, IV, IVа, V степени огнестойкости зданий

должно составлять 15 метров. Расстоянием между зданиями и сооружениями считается расстояние в свету между наружными стенами или другими конструкциями. При наличии выступающих более чем на 1 м конструкций зданий или сооружений, выполненных из горючих материалов, принимается расстояние между этими конструкциями.

Вместе с тем, согласно чертежа в уведомлении ФИО1 о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, в приложении к Градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером № и отзыва административного ответчика расстояние от объекта планируемого строительства до ближайшего жилого дома менее 15 метров.

Таким образом, нарушения данных норм в части не соблюдения противопожарных разрывов административным истцом ФИО1 запрещают использовании земельного участка под строительство жилого дома.

В силу положений ч. 2 ст. 10 Федерального закон № 126 «О связи», предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе, установление охранных зон сетей связи и сооружений связи и создание просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Положения ч. 2 ст. 91 ЗК РФ предусматривают, что в целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи.

Таким образом, наличие охранной зоны подземной линии связи является следствием предоставления организации связи земельного участка его собственником на одном из оснований, установленных земельным законодательством, к которым в соответствии со ст. 22 и ст. 23 ЗК РФ относятся аренда и право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Согласно пп. «а» п. 4 Правил охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 1995 г. N 578, на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования: для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

В силу п. 18 обозначенных Правил на производство всех видов работ, связанных со вскрытием грунта в охранной зоне линий связи или линий радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,30 м), на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке заказчиком (застройщиком), должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Пунктом 48 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м).

Раскопка грунта в пределах охранной зоны подземной кабельной линии связи или линии радиофикации допускается только с помощью лопат, без резких ударов (п. 30 Правил).

Между тем, в нарушении данных норм административным истцом ФИО1 не получено согласование с ОАО «Ростелеком», как собственника объекта связи, на строительство жилого дома, поэтому ограничения, которые накладывает на земельный участок охранная зона, создают препятствия ФИО1 в использовании земельного участка под строительство жилого дома.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

С 1 марта 2008 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 введены в действие в новой редакции санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03), согласно п. 2.1 которым в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона № 52-ФЗ) вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, как предписывается в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 5.1 СанПиН № 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Исходя из положений пп. 2.2, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитные зоны устанавливаются для каждого предприятия с учетом его фактической деятельности, производственных процессов, влияющих на окружающую среду и среду обитания и жизнедеятельности человека; размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

По смыслу п. 2.2 и 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона имеет свои размеры и границы, которые определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 2.6.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, для всех источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения обязательно устройство зон санитарной охраны (ЗСО).

Размеры санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений определяются в соответствии с п. 7.1.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Между тем, согласно градостроительного плана земельный участок, принадлежащий ФИО1, находится в 400-метровой санитарно-защитной зоне канализационных очистных сооружений.

Кроме того, как следует из материалов дела, принадлежащий истцу земельный участок, расположен в водоохранной зоне реки Вель.

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны устанавливается частями 4-6 этой же статьи.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, указанная норма не предусматривает возможность строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию жилых домов в границах водоохранных зон.

Санитарно-защитная зона, охранная зона кабеля и водоохранная зона реки в соответствии с требованиями п. 4 ст. 1 ГрК РФ относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Градостроительный план земельного участка, принадлежащего ФИО1, ограничивает использования земельного участка, поскольку земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории - охранная зона кабеля связи ОАО «Ростелеком», санитарно-защитная зона предприятий, водоохранная зона реки Вель.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, сведений о характеристиках объекта, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение относительно ориентира, адрес: <адрес>, относится к категориям земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома; статус записи об объекте недвижимости: «актуальные»; сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества: Вид ограничения (обременения): Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; Реквизиты документа-основания: Постановление Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области «Об утверждении границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос в бассейне р. Вага на территории Архангельской области на участке от административной границы с Вологодской областью до устья р. Устья, в границах поселений» от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области; Вид ограничения (обременения): Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; Реквизиты документа-основания: Постановление Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области "Об утверждении границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос в бассейне р. Вага на территории Архангельской области на участке от административной границы с Вологодской областью до устья р. Устья, в границах поселений" от ДД.ММ.ГГГГ №п выдан: Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на объект недвижимости с видом разрешенного использования: Для строительства индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, представленных сторонами доказательств, а также указанные нормы права, суд приходит к выводу, что достаточных и законных оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 не имеется, все приведенные доводы в их обоснование несостоятельны, действия административного ответчика совершены в рамках норм федерального законодательства, в пределах его компетенции и полномочий, права и свободы административного истца им не нарушены и не созданы препятствия к осуществлению административным истцом его прав и свобод, в связи с чем, в удовлетворении административного иска надлежит отказать полностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Вельское» о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Г. Латфуллин