Постановление № 5-1/2019 5-41/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Мантурово 24 января 2019 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Комаров А.Б.,

с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Походяевой А.А.,

при секретаре Горевой Н.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, [Дата] года рождения, уроженки [адрес], гражданки России, [данные изъяты], зарегистрированной и проживающей по адресу: [адрес], работающей заместителем главы администрации городского округа город Мантурово Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 12 декабря 2018 года заместителя Мантуровского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации городского округа город Мантурово Костромской области ФИО1

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с заданием прокуратуры Костромской области Мантуровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о профилактике совершения несовершеннолетними преступлений.

Во исполнение задания прокуратуры области в адрес главы городского округа город Мантурово Костромской области 26.10.2018 года направлен запрос о предоставлении информации об исполнении законодательства о безопасности детей в образовательных организациях, зарегистрированный в установленном порядке в журнале исходящей корреспонденции Мантуровской межрайонной прокуратуры за исходящим номером [№] от 26.10.2018. Срок исполнения запроса установлен не позднее 11.11.2018 года.

Указанный запрос направлен в администрацию г.о.г. Мантурово посредством факсимильной связи 26.10.2018 года и зарегистрирован в органе местного самоуправления под входящим номером [№] от 29.10.2018 года.

Ответ на запрос в Мантуровскую межрайонную прокуратуру 11.11.2018 года в соответствии с установленным сроком исполнения запроса о предоставлении информации не исполнен. Указанные сведения предоставлены посредством электронной почты с адреса [данные изъяты] 14.11.2018 года только после неоднократного обращения в администрацию г.о.г. Мантурово по факту неисполнения запроса.

В ходе проверки установлено, что указанный запрос после регистрации во входящей корреспонденции списан заведующей отдела образования администрации г.о.г. Мантурово [Г.О.Н.] Далее, для организации исполнения запроса он вручен заместителю главы городского округа город Мантурово по социальным вопросам ФИО1. Однако, [Г.О.Н.] запрос на исполнение не поступил, что привело к нарушению сроков предоставления запрашиваемых сведений.

09.11.2018 года секретарем главы г.о.г. Мантурово посредством электронной почты направлено напоминание [Г.О.Н.] о необходимости предоставления 11.11.2018 года сведений в Мантуровскую межрайонную прокуратуру. Вместе с тем, установлено, что в указанный период времени у [Г.О.Н.] отсутствовал доступ к электронной почте, в связи с чем по состоянию на 11.11.2018 года она не обладала информацией о том, что ей списан для исполнении запрос прокуратуры и не обладала реальной возможностью его исполнить.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу требований ст. 22 вышеуказанного Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частями 2 и 3 ст. 6 Закона о прокуратуре предусмотрено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Проверка показала, что в запросе, направленном в адрес администрации г.о.г. Мантурово установлен достаточный срок для предоставления информации, свыше 10 дней. | т

В установленный срок информация не предоставлена, уведомление о невозможности предоставить сведения не направлялись. Причиной неисполнения запроса явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей заместителем главы г.о.г. Мантурово по социальным вопросам ФИО1, выразившееся в не направлении запроса непосредственному исполнителю.

Вышеизложенное подтверждается объяснением ФИО1, которая показала, что действительно получила от секретаря запрос, адресованный исполняющему полномочия главы городского округа город Мантурово Костромской области [С.А.М.]. Она систематически получала запросы по направлению, которое она курирует, с целью дальнейшего вручения исполнителю. Указанный запрос ею был утерян, в связи с чем, исполнителю не передан, и, как следствие, в установленные сроки не исполнен.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение законных требований прокурора.

Согласно указанной статье умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из диспозиции приведенной нормы вытекают обязательные признаки состава данного административного правонарушения, а именно: законность требований прокурора, умышленные характер бездействия лица.

ФИО1 распоряжение главы городского округа город Мантурово от 25.01.2018 № 5 назначена на должность заместителя главы городского округа город Мантурово по социальным вопросам.В соответствии с п. 2.1.1 должностной инструкции в ее обязанности относится в том числе курирование вопросов организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, организации на территории города предоставления дополнительного образования и общедоступного дошкольного образования.

Согласно п. 2.1.7 ФИО1 как заместитель по социальным вопросам обязана непосредственно координировать и контролировать деятельность отдела образования.

Приведенными выше положениями обоснована законность требований прокурора о исполнении запроса прокурора в установленные сроки.

При этом в соответствии с ч. 1 ст.6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

О наличии в бездействии ФИО1 умысла на невыполнение требований прокурора о предоставлении информации свидетельствует то, что у нее отсутствовали объективные препятствия к исполнению запроса прокурора.

Являясь лицом, уполномоченным передать запрос прокурора непосредственному исполнителю, ФИО1 утеряла запрос, не предприняла меры к его восстановлению и предоставлению запрашиваемых сведений в срок до 11.11.2018.

Изложенное привело к тому, что прокуратура при проведении проверки по заданию прокуратуры области не обладала в полном объеме необходимой информацией.

Местом совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае является: [адрес], - место фактического осуществления ФИО1 своих обязанностей.

Временем совершения правонарушения следует признать дату: 11.11.2018— день, не позднее которого должен был быть направлен ответ о рассмотрении представления в Мантуровскую межрайонную прокуратуру.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась

возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая обязанность ФИО1 соблюдать нормы законодательства о прокуратуре вытекает как из общеправового принципа, в соответствии с которым любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовая возможность исполнения требований закона обусловлена отсутствием объективных обстоятельств, не зависящих от воли лица.

Наличие указанных обстоятельств не установлено, ФИО1 имела возможность выполнить требования прокурора.

Таким образом, в бездействии заместителя главы г.о.г. Мантурово по социальным вопросам ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. В своей телефонограмме просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, вину в содеянном признает в полном объеме.

В судебном заседании помощник Мантуровского межрайонного прокурора Походяева А.А. полагала возможным привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вина ФИО1 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2018 года, копией запроса Мантуровской межрайонной прокуратуры исполняющему полномочия главы г.о.г. Мантурово Костромской области по социальным вопросам, копией отчета об отправке факса, копией карточки входящего документа; копией информации о результатах рассмотрения требования, копией информации главы администрации г.о.г. Мантурово, рапортом Походяевой А.А. от 15.11.2018 года, копией решения № 223 о проведении проверки от 15.11.2018 года, объяснением [И.Ю.Л.] от 16.11.2018 года, объяснением [Г.О.Н.] от 16.11.2018 года, объяснением ФИО1 от 12.12.2018 года, копией трудового договора (контракта) с муниципальным служащим ФИО1 от 23.11.2017 года, копией трудового договора (контракта) с муниципальным служащим ФИО1 от 29.10.2018 года, копией должностной инструкции заместителя главы администрации г.о.г. Мантурово по социальным вопросам от 25.01.2015 года, копией должностной инструкции заместителя главы администрации г.о.г. Мантурово по социальным вопросам - заведующего отделам социальных и трудовых отношений, опеки и попечительства от 01.11.2018 года, копией скриншота страницы;

Признавая совокупность исследованных доказательств достаточной для разрешения дела об административном правонарушении, суд находит вину ФИО1 в совершении правонарушения доказанной, и квалифицирует ее действия по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое является правонарушением против порядка управления, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим наказание ФИО1 обстоятельством суд находит полное признание ФИО1 вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих наказание ФИО1 обстоятельств судом не установлено.

При установленных обстоятельствах судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией статьи.

На основании ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья,

П О СТ А Н О В И Л:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Получатель платежа: УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области) ИНН <***> КПП 440101001 БИК 043469001 ОКТМО 34714000 КБК 41511690040046000140 расчетный счет № <***> в Отделении Кострома г. Кострома.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Комаров А.Б.