Постановление № 5-1/2019 5-94/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело №5-1/2019

Протокол № 56/18 от 26.11.2018 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома 4 февраля 2019 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Юхман Л.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чухломская центральная районная больница» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 157130 <...>

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чухломская центральная районная больница» (далее - ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ») имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений №ЛО-44-03-000091 от 08.10.2015 года, действующую бессрочно.

На основании приказов руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области от 10.09.2018 № П44-165/18 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» и от 15.10.2018 года №П44-198/18 «О внесении изменений в приказ от 10.09.2018 года № П44-165/18 в отношении ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» в период с 15.09.2018 года по 13.11.2018 года проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки были выявлены нарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а именно:

-подпункта «е» п. 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» и п. 13 постановления Правительства от 31.12.2009 №1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ им их прекурсоров» в части отсутствия утвержденного порядка хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств.

-подпункта «т» п. 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» в части нарушения порядка ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

По результатам проверки 26 ноября 2018 года государственным инспектором отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области ФИО1 в отношении ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательная).

Представитель ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» без участия их представителя. Протокол об административном правонарушении поддержала в полном объеме, просила применить наказание в виде административного штрафа в размерах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 (ред. от 04.09.2012) «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а»-«р», «т»-«у», «х» и «ц» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании п. 1 ч. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011№ 1085 утверждено Положение «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», устанавливающее порядок лицензирования указанной деятельности, осуществляемой юридическими лицами.

Подпунктом «е» п. 5 указанного Положения предусмотрена обязанность лицензиата при хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений соблюдать требования статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 № 1148.

В соответствии с пунктом 13 указанного Порядка хранения, приказом руководителя юридического лица должны быть назначены лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и установлен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств.

Проверкой установлено и подтверждено материалами дела, что приказом главного врача ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» №10-к от 09.01.2018 года определен круг лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами и имеющими доступ в помещение для их хранения (л.д. 42-44).

Однако, Порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств приказом руководителя медицинской организации не установлен и не утвержден.

В соответствии с п.п. «т» п.5 Положения «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ лицензиат обязан соблюдать требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 г. № 644.

На основании п. 3 Порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме (согласно приложению №1) на бумажном носителе или в электронной форме.

Проверкой установлено, что в ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ велся с нарушениями, заполняются не все графы (л.д.45)

Так, в отделении скорой медицинской помощи указанный журнал ведется с нарушениями: не заполнены графа 8 «Приход за месяц - всего» (в случае отсутствия приходных операцией за текущий месяц графа должна заполняться), графа 9 «Приход с остатком за месяц - всего». В отделении общего профиля журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ также ведется с нарушениями: не заполнена графа 9 «Приход с остатком - всего». (л.д. 71-89).

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 26.11.2018 года №56/18, актом проверки от 13 ноября 2018 года №95/18, предписанием об устранении выявленных нарушений от 13.11.2018 года № 63/18, выпиской из Единого Реестра лицензий и другими, исследованными в судебном заседании материалами дела.

Представленные доказательства являются допустимыми, относимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, составлять протоколы по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вышеуказанные нарушения законодательства РФ по обороту наркотических средств и психотропных веществ, указанных выше Положений и Порядков создают предпосылки к возникновению угрозы общественным интересам и могут повлечь причинение вреда здоровью граждан.

Действия ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» судья квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия учреждением всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения учреждением требований законодательства о лицензировании и об охране здоровья граждан при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ», как малозначительное, суду не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КгАП РФ при назначении административного наказания ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности учреждения, совершение административного правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

С учетом характера деятельности привлекаемого к ответственности юридического лица, применение такого административного наказания, как приостановление деятельности ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» по оказанию медицинской помощи, полагаю нецелесообразным.

Установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, могут быть достигнуты при назначении юридическому лицу административного наказания в виде штрафа.

Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, того обстоятельства, что ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» является бюджетным учреждением, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, и в целях исключения избыточного ограничения прав бюджетного учреждения полагаю, что назначение наказания в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественного и финансового положения.

В связи с вышеизложенным, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, в размере 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,

постановил:

Признать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чухломская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 157130 <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

расчетный счет <***>, УФК по Костромской области (Территориальный орган Росдравнарзора Костромской области, л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 440101001,

Банк плательщика: Отделение г.Кострома,

БИК 043469001, ОКТМО 34646101, КБК 06011690050056000140,

Назначение платежа: «за административное правонарушение».

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Л.С. Юхман