Решение № 12-38/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело №12-38/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

город Олёкминск 3 сентября 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе :

председательствующего судьи Карнауховой З.В.

при секретаре судебного заседания Брагиной Т.М.

с участием помощника прокурора Олекминского района Ильчибаевой В.В.

представителя юридического лица – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МР «Олекминский район» РС(Я) на постановление и.о. главного Государственного инспектора труда ( по правовым вопросам ) Государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) по административному правонарушению, предусмотренному ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановлению и.о. главного государственного инспектора труда ( по правовым вопросам ) Государственной инспекции труда в РС(Я) ФИО2 № 4-371-18-ППР/121/5/2 от 3 июля 2018 года юридическое лицо – администрация МР «Олекминский район» РС(Я) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неполную выплату в установленный срок заработной платы <данные изъяты> ФИО

В ходе судебного разбирательства представитель привлеченного юридического лица - администрации МР «Олекминский район» ФИО1 поддержала жалобу главы МР ФИО3 и пояснила, что в соответствии с Соглашением, заключенным с Администрацией района - УФК по PC (Я) осуществляет полномочия получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету и из бюджета муниципального района бюджету городского (сельского) поселения в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета в целях финансового обеспечения (софинансирования) которых предоставляются целевые средства (переданные полномочия).

В процессе осуществления кассового обслуживания исполнения бюджета УФК по PC (Я) наделено правом требовать от Администрации района соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами Центрального Банка Российской Федерации и Министерства финансов РФ об особенностях расчетного кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов РФ (муниципальных образований) и Порядком кассового обслуживания по оформлению представляемых ими в УФК по PC (Я) платежных поручений и документов на проведение операций со средствами бюджета, а также правом отказать Администрации района в приеме документа, если оформление документа не соответствует установленным требованиям.

В свою очередь - Администрация района обязана обеспечить представление в УФК по PC (Я) документов, оформленных в соответствии с требованиями, установленными Правилами Банка России и Минфина России, Порядком кассового обслуживания с учетом положений Регламента.

Таким образом, при санкционировании оплаты платежных поручений из средств местного бюджета, а также из средств государственного бюджета РС (Якутия), Управление Федерального казначейства по РС(Я) руководствуется перечисленными приказами Федерального казначейства.

По состоянию на 1 июня 2018 года по счету на финансирование отдельных переданных полномочий в сфере охраны труда - кассовый расход составил 100% предельных объемов финансирования (ПОФР), т.е. остаток составил 0 рублей. В связи с чем, оплата заработной платы и отпускных <данные изъяты> ФИО была произведена не в полном объеме, остаток составил <данные изъяты>.

Следующие лимиты ПОФР открыты главным распорядителем бюджетных средств по выписке 8 июня 2018г. В тот же день, Администрацией района были направлены платежные поручения, которые прошли по выписке 09.06.2018 г. Таким образом, задолженность по заработной плате ФИО была полностью погашена 9 июня 2018г.

Ранее задержки в открытии счетов Минтруда PC (Я) и выплате заработной платы специалисту охраны труда ФИО - не допускались.

С 30 мая 2018 года ФИО находился в очередном отпуске – потому отпускные ему были выплачены ранее вместе с частью зарплаты за май месяц.

Кроме того, согласно представленной справке и платежному поручению МКУ ЦБОР за задержку заработной платы за май – ФИО начислена компенсация за задержку зарплаты и по платежному поручению ему перечислена сумма <данные изъяты> 28 июня 2018г. Также выдан аванс за июнь. Больше задержки зарплаты не допускаются.

Представитель ФИО1 просит учесть, что впервые, как юрлицо привлекаются к ответственности по задержке заработной платы. Сам ФИО не обращался в прокуратуру с жалобой о нарушении его трудовых прав и не считает их нарушенными.

Потому, просит отменить данное постановление госинспектора ГИТ в связи с малозначительностью правонарушения по ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по данному административному правонарушению.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - и.о. главного Государственного инспектора труда ( по охране труда ) Государственной инспекции труда в РС(Я) ФИО2, будучи надлежаще извещенной судом - в судебное заседание не явилась.

Потому, судебное заседание в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ проводится без участия государственного инспектора труда ФИО2

Выслушав пояснения представителя правонарушителя, заключение прокурора, полагавшей жалобу – оставить без удовлетворения, а постановление ГИТ – без изменения, проверив все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу :

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушение законодательства об охране трудовых прав граждан образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы в рамках трудовых отношений работника и влечёт наказание в отношении юридического лица - штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой района по информации администрации МР «Олекминский район» от 5 июня 2018 года № проведена проверка, в ходе которой установлена задолженность по заработной плате перед <данные изъяты> ФИО

Распоряжением главы МР «Олекминский район» от 4 апреля 2017 года №-л ФИО принят специалистом <данные изъяты>, между администрацией МР «Олекминский район» и ФИО заключен трудовой договор - № от 4 апреля 2017 года.

Согласно информации Администрации МР № от 05.06.2018г. и № от 13.06.2018г., а также из объяснений представителя ФИО1 при проведении проверки прокуратурой района - по состоянию на 1 июня 2018 года имелась задолженность по заработной плате перед <данные изъяты> ФИО за период с 15 мая 2018 года по 31 мая 2018 года в размере <данные изъяты>.

Задолженность погашена ДД.ММ.ГГГГ. Задержка произошла по причине отсутствия поступлений из государственного бюджета РС(Я) на основании приказа Министерства финансов РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обжалуемое постановление №4-371-18-ППР/121/5/2 вынесено 3 июля 2018 года и.о. главного государственного инспектора труда ( по охране труда ) Государственной инспекции труда в РС(Я) ФИО2 в городе Якутске в отношении юридического лица – Администрации МР «Олекминский район» РС(Я) и назначено наказание по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Из п.3.6 Коллективного договора администрации МР «Олекминский район» РС(Я) видно, что работодатель обязуется выплачивать заработную плату 1 и 16 числа каждого месяца.

Суду представлены платежные поручения - № от 9 июня 2018 года и и № от 8 июня 2018г., из которых видно, что ФИО перечислена сумма <данные изъяты> с назначением платежа - заработная плата за май 2018 года.

Как видно из представленной бухгалтерской справки – расчета от 26.06.2018г. - В связи с тем, что работнику ФИО была задержана заработная плата в сумме <данные изъяты> - ему начислена компенсация в сумме <данные изъяты>. Представлено платежное поручение № от 26.06.2018г. о перечислении ФИО суммы <данные изъяты>

Согласно абзацу шестому ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми

договорами.

В силу ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Потому, суд считает, что задержка выплаты заработной платы, т.е. неполная выплата заработной платы в установленные Коллективным договором и согласно трудовому договору работника ФИО сроки - является безусловным нарушением требований абзаца шестого ч.2 ст.22 ТК РФ и ч.6 ст.136 ТК РФ, что не опровергается представителем правонарушителя в суде.

В обоснование своих доводов о том, что больше нет задержек по заработной плате представителем ФИО1 суду представлено платежное поручение № от 26 июня 2018 года, из которого видно, что работнику ФИО выплачена заработная плата за вторую половину июня 2018 года.

По требованиям ст.2.9 КоАП РФ понятие малозначительности правонарушения - носит оценочный характер. При этом, во всех случаях правонарушений отличительным признаком малозначительного административного правонарушения - рекомендуется считать отсутствие каких-либо реальных угроз для личности, общества или государства.

Тем самым, малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий – не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом установлено, что данное правонарушение по своему характеру не понесло большой общественной опасности; по роли правонарушителя – установлено, что ранее юридическое лицо - Администрация МР «Олекминский район» не привлекалась к административной ответственности по данной статье и по другим правонарушениям, связанным с нарушением трудовых прав работников.

Также, суд учитывает, что Администрацией района сразу – 9 июня 2018г. были приняты меры по устранению допущенных нарушений, т.е. работнику ФИО выплачена заработная плата 8-9 июня 2018г. и тем самым, нарушение устранено до дня возбуждения дела о данном административном правонарушении.

Согласно постановлению – 20 июня 2018 года прокурором Олекминского района РС(Я) вынесено постановление о возбуждении дела в отношении Администрации МР «Олекминский район» РС(Я) по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Кроме того, ФИО, как работник, не обращался сам в органы прокуратуры или в ГИТ по РС(Я) о нарушении его трудовых прав. Как видно, ФИО также выплачена компенсация за задержку зарплаты в сумме 17 рублей 98 копеек за указанные дни задержки.

Также, суд считает, что данным правонарушением не установлен какой -либо причиненный ФИО или окружающим вред.

Отсутствует также какой-либо ущерб - в материалах дела и в судебном заседании прокурором не заявлено и не представлено доказательств об этом.

В соответствии с требованиями ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело о правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд установил, что в обжалуемом постановлении и.о. Госинспектора ФИО2 - не указано, что должностным лицом при принятия решения и назначении наказания по данному делу в отношении юридического лица Администрации МР «Олекминский район» - обсуждались и учтены требования положений ст.2.9 КоАП РФ.

Суд считает, что признание данного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ - имеющим большое общественное значение, как нарушающее общественные правоотношения, является ошибочным и необоснованным.

Тем самым, суд приходит к выводу о малозначительности данного совершённого Администрацией МР «Олекминский район» правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу в соответствии с требованиями ст.2.9 КоАП РФ – о возможности освободить юридическое лицо – Администрацию МР «Олекминский район» от административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения. Потому, следует ограничиться устным замечанием и прекратить производство по данному делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Потому, жалоба главы МР «Олекминский район» ФИО3 подлежит удовлетворению,

На основании изложенного и ст.2.9 КоАП РФ, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы МР «Олекминский район» ФИО3 удовлетворить.

Постановление и.о. главного государственного инспектора труда ( по правовым вопросам ) Государственной инспекции труда в РС(Я) ФИО2 №4-371-18-ППР/121/5/2 от 3 июля 2018 года о признании виновным юридическое лицо – Администрацию МР «Олекминский район» РС(Я) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - отменить и в соответствии с требованиями ст.2.9 КоАП РФ прекратить производство по делу, освободить Администрацию МР «Олекминский район» РС(Я) от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения.

Председательствующий судья: п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): З.В. Карнаухова