Постановление № 5-70/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 5-70/2017

Дело № 5-70/2017


Постановление

по делу об административном правонарушении

с. Целинное 15 декабря 2017 года

Судья Целинного районного суда Алтайского края Сидорова Н.А.,

с участием законного представителя МБОУ «Целинная СОШ № 2» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Целинная средняя общеобразовательная школа №2» Целинного района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<дата> главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <номер>, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «Целинная СОШ № 2».

В протоколе об административном правонарушении указаны обстоятельства совершенного правонарушения, а именно: <дата> в 11 часов 45 минут по адресу: <адрес>, в ходе плановой выездной проверки выявлено допущенное при осуществлении образовательной деятельности в МБОУ «Целинная СОШ № 2» нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно – требования СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»: Результат лабораторно-инструментальных исследований напряженности электромагнитного поля по магнитной составляющей (плотность магнитного потока) на учебных местах с ПЭВМ в 1 из 8 точках замеров в кабинете № 5 информатики, указанный в протоколе <номер> от <дата> не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.4.1.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 7.1, приложение 2, табл. 1, выше норматива, а именно: по эскизу точка № 3, учебное место с ПЭВМ № 3, на 142 нТл (при ПДУ напряженности электромагнитного поля по магнитной составляющей (плотность магнитного потока) 25 нТл фактически измеренная напряженность электромагнитного поля по магнитной составляющей на расстоянии 1,0 м. от пола и в диапазоне частот 2 кГц – 400 кГц составила 167 нТл.;

Результат лабораторно-инструментальных исследований напряженности электромагнитного поля (по электрической составляющей - напряженность электрического поля) на 2 из 8 учебных местах с ПЭВМ, указанный в протоколе лабораторно-инструментальных исследований <номер> от <дата>., не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.4.1.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.7.1, приложение 2, табл.1, выше норматива, а именно: кабинет №5, информатики: - по эскизу точка №1:

- учебное место у ПЭВМ №1: на 8,4 в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля электрической составляющей - напряжённость электрического поля 25в/м фактически измеренная напряжённость электромагнитного поля по электрической составляющей - напряженности электрического поля на расстоянии 0,5м от источника и в диапазоне частот 5Гц-2кГц составила 33,4в/м.

- по эскизу точка №3: учебное место у ПЭВМ №3:

- на 0,6в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей напряжённость электрического поля 25в/м фактически измеренная напряженность электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстоянии 0,5м от источника и в диапазоне частот 5Гц-2кГц составила 25,6в/м;

- на 29,7,6в/м (при ПДУ напряжённости электромагнитного поля по электрической составляющей напряжённость электрического поля 25в/м фактически измеренная напряженность электромагнитного поля по электрической составляющей - напряжённость электрического поля на расстоянии 1,0м от источника и в диапазоне частот 5Гц-2кГц составила 54,7в/м., что подтверждается лабораторно (протокол взятия проб (образцов) <номер> от <дата>, протокол изменений электромагнитных полей <номер> от <дата>. заключение эксперта <номер> от <дата>, входящий <номер> от <дата> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, что является нарушением п. 7.1 приложения № 2 таблица 1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы, согласно которому – «временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений представлены в приложении 2 (таблица 1)». Так, напряженность электрического поля в диапазоне частот 5 Гц – 2 кГц должна составлять 25 В/м, в диапазоне частот 2 кГц – 400 кГц – 2,5 В/м; плотность магнитного потока в диапазоне частот 5 Гц - 2кГц должна составлять 250 нТл, в диапазоне частот 2 кГц – 400 кГц - 25 нТл; напряженность электростатического поля должна составлять 15 кВ/м.

Законный представитель юридического лица. привлекаемого к административной ответственности, МБОУ «Целинная СОШ № 2» ФИО2 в судебном заседании вину МБОУ «Целинная СОШ № 2» во вмененном правонарушении признал полностью, пояснив, что необходимые меры к устранению выявленных нарушений будут предприняты в ближайшее время.

Изучив представленные материалы, выслушав законного представителя МБОУ «Целинная СОШ № 2» ФИО2, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица МБОУ «Целинная СОШ № 2» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных травил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 4 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Из этого следует, что юридические лица должны осуществлять все перечисленные мероприятия.

Исходя из ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 названного федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Исходя из ст. 25 вышеуказанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно статье 27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарно-эпидемиологические правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые предусматривают единые санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека.

Требования СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2003 г., направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе ПЭВМ (п. 1.3.) и определяют санитарно-эпидемиологические требования, в том числе (п. 1.4) к эксплуатации отечественных ПЭВМ, используемых на производстве; эксплуатации импортных ПЭВМ, используемых на производстве; к организации рабочих мест с ПЭВМ, производственным оборудованием на базе ПЭВМ.

В соответствии с Уставом МБОУ «Целинная СОШ № 2» учреждение несет ответственность за организацию, содержание и результаты своей деятельности по основаниям и в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Между тем, частью 2 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ прямо предусмотрено, что юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>; распоряжением <номер> «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах от <дата>; актом проверки <номер> от <дата> определением <номер> о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от <дата>; протоколом взятия проб (образцов) <номер> от <дата>; заключением эксперта <номер> от 06.12.2017г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах»; протоколом измерений электромагнитных полей <номер> от <дата>; актом об опечатывании (опломбировании) объекта от 12.12.2017г.; протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 12.12.2017г.; предписанием об устранении выявленных нарушений <номер> от <дата>; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа № 2» Целинного района Алтайского края.

Судом установлено, что в результате обследования объекта МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа № 2» Целинного района Алтайского края по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении от <дата>, которые являются нарушением п.7.1 приложения 2 таблицы 1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», в котором установлены временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений. Так, напряженность электрического поля в диапазоне частот 5 Гц – 2 кГц должна составлять 25 В/м, в диапазоне частот 2 кГц – 400 кГц – 2,5 В/м; плотность магнитного потока в диапазоне частот 5 Гц - 2кГц должна составлять 250 нТл, в диапазоне частот 2 кГц – 400 кГц - 25 нТл; напряженность электростатического поля должна составлять 15 кВ/м. Воздействия ЭМП с уровнями, превышающими допустимые, могут приводить к изменениям функционального состояния центральной нервной и сердечно-сосудистой систем, нарушению обменных процессов и др. При воздействии значительных интенсивностей СВЧ могут возникать более или менее выраженные помутнения хрусталика глаза (катаракта). При хроническом воздействии ЭМП изменения в организме могут прогрессировать и приводить к выраженной патологии с астеновегетативными, ангиодистоническими и диэнцефальными проявлениями или энцефалопатии с выраженными органическими симптомами.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу о наличии в действиях МБОУ «Целинная СОШ № 2» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, то есть в нарушении п. 7.1 приложения 2 таблица 1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

При определении вида и меры административного наказания, судья учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие отягчающего ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, а также то, что нарушения, допущенные МБОУ «Целинная СОШ № 2», создают угрозу жизни и здоровью людей, и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, выражающегося в прекращении эксплуатации монитора за инв. № 1, системного блока за инв. № 1, 1 уч. место с ПЭВМ (кабинет информатики), монитора за инв. № 3, системного блока за инв. № 3, 3 уч. место с ПЭВМ (кабинет информатики), расположенных в помещениях МБОУ «Целинная СОШ № 2» по адресу: <адрес>. Поскольку для устранения указанных нарушений требуется время, суд считает необходимым запретить эксплуатацию вышеуказанных объектов, на срок 30 суток.

Руководствуясь ч.3. ст. 23.1, ст. ст. 29.9-29.11, 32.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Целинная средняя общеобразовательная школа № 2» Целинного района Алтайского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно эксплуатации монитора за инв. № 1, системного блока за инв. № 1, 1 уч. место с ПЭВМ (кабинет информатики), монитора за инв. № 3, системного блока за инв. № 3, 3 уч. место с ПЭВМ (кабинет информатики), расположенных в помещениях МБОУ «Целинная СОШ № 2» по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток, исчисляя начало срока с <дата>, засчитав срок временного запрета деятельности в соответствии с протоколом <номер> от <дата> с 11 часов 00 минут <дата> по 10 часов 00 минут <дата>.

Для обеспечения исполнения назначенного наказания устанавливается запрет эксплуатации монитора за инв. № 1, системного блока за инв. № 1, 1 уч. место с ПЭВМ (кабинет информатики), монитора за инв. № 3, системного блока за инв. № 3, 3 уч. место с ПЭВМ (кабинет информатики), расположенных в помещениях МБОУ «Целинная СОШ № 2» по адресу: <адрес>, который должен быть обеспечен путем опломбирования гнезд подключения системного кабеля указанных выше ПЭВМ на системных блоках и на мониторах.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись