Решение № 2-359/2020 2-359/2020~М-269/2020 М-269/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-359/2020

Гражданское дело № 2-359/2020г.

УИД 75RS0031-01-2020-000407-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Ясногорск 08 сентября 2020 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Радченко В.М.,

при секретаре Каменскас А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Макушева Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ононинтер» о возложении обязанности выполнить работы по содержанию автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в Оловяннинский районный суд с вышеизложенным требованием.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой района проводилась проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории района. Согласно Постановлению Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 г. № 135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края». перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края включена автомобильная дорога наименованием «<данные изъяты>» с идентификационным номером № и протяженностью <данные изъяты> км».

Во исполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, расположенных в Оловяннинском районе Забайкальского края, между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ДД.ММ.ГГГГ г. заключен государственный контракт №, на выполнение всего комплекса работ и услуг по их содержанию, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, в период с ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ между КГУП «Автомобильные дорог Забайкалья» и ООО «Ононинтер» заключен договор субподряда № по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в том числе в Оловяннинском районе, в период с ДД.ММ.ГГГГ г.

В ходе проверки указанной автомобильной дороги, проведенной совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» установлены следующие недостатки:

- просадки (км 0+050, 1+030, 1+040, 5+800, 6+500);

- отсутствие сигнальных столбиков около водопропускной трубы (км 1+030);

- ямочность (км 1+350, 2+000, 1+600, 2+800, 2+950, 3+000-4+300, 6-7);

- колея (км 1+350, 4+500-4+700, 5+600-5+700);

- отсутствие дорожного знака 6.13 (км 3, 4, 6);

- сетка трещин, разрушение асфальтобетонного покрытия (1+600, 7+100);

- разрыв земляного полотна (км 4+550);

- занижение обочин (км 0-8);

- поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии (км 0-8);

Бездействие ООО «Ононинтер» связанное с неисполнением обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог, возложенных на них в силу закона и обязательств, вытекающих из государственного контракта на выполнение соответствующих видов работ, нарушает требования законодательства, установленные в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Просит возложить на ООО «Ононинтер» обязанность выполнить работы по содержанию автомобильной дороги с наименованием «<данные изъяты>», с идентификационным номером № и протяженностью <данные изъяты> км., а именно устранить просадки (км 0+050, 1+030, 1+040, 5+800, 6+500), ямочность (км 1+350, 2+000, 1+600, 2+800, 2+950, 3+000-4+300, 6-7), колею (км 1+350, 4+500-4+700, 5+600-5+700), сетку трещин, разрешения асфальтобетонного покрытия (1+600, 7+100), размыв земляного полотна (км 4+550), занижение обочин (км 0-8), поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии (км 0-8), а также установить сигнальные столбики на водопропускной трубе (км 1+030) и дорожные знаки 6.13 (км 3, 4 6).

Определением суда от 24.04. 2020г. в порядке подготовки дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГКУ «Служба единого заказчика», КГУП « Автомобильные дороги Забайкалья», ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району.

В судебном заседании старший помощник прокурора Макушев Д.И. на требованиях настаивал, просил удовлетворить, ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Ононтинер» в судебном заседании участия не принимал по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

Представитель ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица. Представил отзыв согласно которого пояснил, что с целью осуществления возложенных на учреждение полномочий, законом предусмотрена возможность заключения государственных контрактов, в рамках которых специализированные организации, по заказу учреждения, непосредственно выполняют те или иные виду работ. В то же время учреждение, в рамках своих полномочий и возложенных на него обязанностей, обязано обеспечить выполнение необходимых работ путем своевременного заключения государственных контрактов и выполнения непосредственными исполнителями государственных контрактов всех необходимых работ в полном объеме, в установленные сроки и надлежащего качества. В Оловяннинском районе Забайкальского края лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в настоящее время является КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», с которым учреждение заключило государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ г. на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Балейском, Карымском, Нерчинском, Оловяннинском, Тунгокоченском, Читинском районах Забайкальского края №, в соответствии с которым Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ и услуг по содержанию 1274,217 км автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с перечнем автомобильных дорог в период с ДД.ММ.ГГГГ г., обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств. Считает, что в соответствии с целями своей деятельности ГКУ «Служба единого заказчика» забайкальского края организовало вопросы содержания, технического обслуживания и ремонта, находящегося в его оперативном управлении государственного имущества. Работы должен выполнять субподрядчик или подрядчик, согласно контракту.

Представитель КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» по доверенности ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, представила возражения на исковое заявление. Действительно ДД.ММ.ГГГГ между КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» и ООО «Ононинтер» был заключен договор субподряда по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в том числе в Оловяннинском районе Забайкальского края, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. Требования прокурора основаны на акте комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которого выявлен ряд недостатков и было предложено устранить недостатки частично в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. и частично в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., сроки были указаны в учетом погодных условий, температурного режима и т.д. Повторного акта истцом представлено не было, тогда как на сегодняшний день ООО «Ононинтер» выполнило работы по установлению недостающих дорожных знаков сигнальных столбиков на водопроводной трубе. Остальные работу будут выполнены в срок, указанный в акте до ДД.ММ.ГГГГ г, в связи с чем требования не признают. Согласно представленным дополнениям пояснили также, что на автодороге «<данные изъяты>» ООО «Ононинтер» выполнены работы по ямочному ремонту, заделка трещин в асфальтобетонном покрытии, установлены сигнальные столбики и дорожные знаки, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судом в порядке ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие ст. 56 ГПК РФ дело рассматривается по имеющимся доказательствам, как основание заявленных требований и возражений ( л.д.1-2 т.1).

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 приведенного Закона установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

Пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно части 3 статьи 15 приведенного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об автомобильных дорогах), в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации дорожного движения, а также поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, осуществляется содержание и ремонт автомобильных дорог.

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса России от 12 ноября 2007 г. № 160, в состав работ по содержанию входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, установка недостающих сигнальных столбиков и световозвращающих устройств; поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; установка недостающих дорожных знаков.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, а именно занижения обочины и разделительной полосы, превышения поперечного уклона относительно нормативного значения, а также травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах (п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.7.15 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного и введенного в действие Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), знак 6.13 «Километровый знак» применяют для указания расстояния от места его установки до начального или конечного пункта дороги и устанавливают через 1 км.

В силу п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, сигнальные столбики устанавливают на автомобильных дорогах без искусственного освещения при условиях, не требующих установки удерживающих ограждений, в том числе у водопропускных труб - по три столбика с каждой стороны дороги через каждые 10 м до и после трубы.

Согласно постановлению Губернатора Забайкальского края от 26 июня 2008 г. № 135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края», в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края включена автомобильная дорога с наименованием «Подъезд к пгт. Ясногорск» с идентификационным номером 76 ОП РЗ 76К-201 и протяженностью 8,4 км.

Из материалов дела следует, что на спорном участке автомобильной дороги автодороге «<данные изъяты>» имеется следующие недостатки: просадки (км 0+050, 1+030, 1+040, 5+800, 6+500); отсутствие сигнальных столбиков около водопропускной трубы (км 1+030); ямочность (км 1+350, 2+000, 1+600, 2+800, 2+950, 3+000-4+300, 6-7); колея (км 1+350, 4+500-4+700, 5+600-5+700); отсутствие дорожного знака 6.13 (км 3, 4, 6); сетка трещин, разрушение асфальтобетонного покрытия (1+600, 7+100); разрыв земляного полотна (км 4+550); занижение обочин (км 0-8); поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии (км 0-8);

Перечисленное отражено в акте комиссионного обследования автомобильной дороги общего пользования, составленного совместно с представителями прокуратуры Оловяннинского района, ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.7-8).

Материалами дела подтверждено, что между ГКУ «Служба единого заказчика» и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» от ДД.ММ.ГГГГ. заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Балейском, Карымском, Нерчинском, Оловяннинском, Тунгокоченском, Читинском районах Забайкальского края, №, срок действия контракта в период с ДД.ММ.ГГГГ г.г.

1 декабря 2019 г. между КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» и ООО «Ононинтер» (ОГРН №) заключен договор субподряда № № по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в том числе в Оловяннинском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствие договора субподряда № №, прописан порядок принятия выполненных работ, порядок оплат выполненных работ. Подписано Техническое задание, промежуточная ведомость- приемка работ, итоговая ведомость по приемке работ. По актам приема выполненных работ, производится оплата ( л.д. 45-147).

Согласно акту комиссионного обследования спорной дороги «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ г. ( на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ.) с участием старшего помощника прокурора Макушева Д.И., представителя ОГИБДД ОМВД по Оловяннинскому району – государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Оловяннинскому району ФИО3, выявлено, что частично требования Прокурора выполнены, однако выявлены следующие недостатки: просадки (км 0+050, 1+030, 1+040, 5+800, 6+500); колея (км 1+350, 4+500-4+700, 5+600-5+700), разрушения асфальтобетонного покрытия (1+600, 7+100), размыв земляного полотна (км 4+550), занижение обочин (км 0-8), поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии (км 0-8)

Исследованные судом доказательства, подтверждают, что Исполнитель ООО «Ононинтер» по договору субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ г. выполняет условия договора ненадлежащим образом, перечисленное подтверждается актом комиссионного обследования спорной дороги «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ г. ( л.д.).

Доказательств обратного, ответчик ООО «Ононинтер» не представил.

Доводы представителя КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» о том, что ООО «Оононинтер» выполнены работы по ямочному ремонту, заделке трещин в асфальтобетонном покрытии опровергаются представленным актом комиссионного обследования спорной дороги «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ г.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

С учетом норм материального права, ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является понуждение исполнение обязанности в натуре, исковые требования, с учетом исследованных доказательств подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая, что Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствие ст. 333.19 НК РФ, с ответчика ООО «Ононинтер» не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей в пользу муниципального образования « Оловяннинский район».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ононинтер» о возложении обязанности выполнить работы по содержанию автомобильной дороги, с учетом уточнений, удовлетворить.

Обязать ООО «Ононтинер» выполнить работы по содержанию автомобильной дороги «<данные изъяты>» с идентификационным номером № и протяженностью <данные изъяты> км., а именно:

устранения просадки (км 0+050, 1+030, 1+040, 5+800, 6+500),

колеи (км 1+350, 4+500-4+700, 5+600-5+700),

разрушения асфальтобетонного покрытия (1+600, 7+100),

размыва земляного полотна (км 4+550),

занижение обочин (км 0-8),

поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии (км 0-8).

Взыскать с ООО «Ононтинер» 300 рублей государственную пошлину в пользу муниципального образования «Оловяннинский район».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2020 г.

Судья: В.М. Радченко