Решение № 2-841/2018 2-841/2018 ~ М-724/2018 М-724/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-841/2018

№ 2-841/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 25 мая 2018 г.

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Шарониной А.А.,

с участием прокурора Рычковой Н.Ф.,

при секретаре Булавиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к администрации Красулинского сельского поселения о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Красулинского сельского поселения о понуждении к совершению действий: Обязать администрацию Красулинского сельского поселения устранить нарушения действующего законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения: - разработать и утвердить проект организации дорожного движения на объект улично-дорожной сети в виде проезда протяженностью около 900 м по ул. Луговая д. Шорохово от дома, расположенного по адресу <...> до дома, расположенного по адресу <...>, предусмотренного документами территориального планирования, установив ответчику срок для исполнения решения суда.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления Красулинского сельского поселения федерального законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения при решении вопросов местного значения по обращению ФИО2 установлено, что на территории Муниципального образования «Красулинское сельское поселение» действует Генеральный план, утвержденный решением Совета народных депутатов Красулинского сельского поселения от 09.11.2015 № 134, а также правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета народных депутатов Красулинского сельского поселения от 29.01.2016 № 151. Согласно вышеуказанному генеральному плану, правилам землепользования и застройки по ул. Луговая д. Шорохово от дома, расположенного по адресу <...> до дома, расположенного по адресу: <...> предусмотрен объект улично-дорожной сети в виде проезда протяженностью около 900 м.

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора Рычковой Н.Ф. уточнила исковые требования, просила суд установить срок исполнения решения суда до 30.12.2018 года, в остальной части исковые требования поддержала.

Ответчик администрация Красулинского сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.4 ст.6 федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5. ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 3 закона Кемеровской области от 17.11.2014 №109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5,6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» (далее - Закон № 257- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в соответствии с ч.З ст. 15 Закона № 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Под содержанием автомобильной дороги, согласно п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 14 Закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно п.1 ст. 28 Закона № 257-ФЗ, пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения - это комплекс организационно - правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно пункту 2 статьи 21 данного Федерального закона осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Пунктом 1 статьи 22 этого же Федерального закона закреплено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п.21 Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» утвержденных приказом Минтранса России от 17.03.2015 №43 проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков. Проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатывается в отношении существующих, реконструируемых или новых дорог или их участков.

На основании изложенного разработка и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Красулинского сельского поседения Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области относиться к компетенции данного поселения.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства органами местного самоуправления Красулинского сельского поселения федерального законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения при решении вопросов местного значения по обращению ФИО2, установлено, что на территории Муниципального образования «Красулинское сельское поселение» действует Генеральный план, утвержденный решением Совета народных депутатов Красулинского сельского поселения от 09.11.2015 № 134, а также правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета народных депутатов Красулинского сельского поселения от 29.01.2016 № 151.

Согласно вышеуказанному генеральному плану, правилам землепользования и застройки по ул. Луговая д. Шорохово от дома, расположенного по адресу <...> до дома, расположенного по адресу <...> предусмотрен объект улично-дорожной сети в виде проезда протяженностью около 900 м.

Ранее в ходе проведенного должностными лицами ОГИБДД Отдела МВД России по Новокузнецкому району по требованию прокурора района обследования установлено, что подъездной путь с улицы Родниковая к дому 49 по улице Луговая д. Шорохово не обустроен, осуществляется по грунтовой дороге, заросшей травой. Также установлено что на ул. Луговая от дома № 23 до дома № 56 отсутствует проект организации дорожного движения.

Отсутствие надлежащим образом оформленной документации на вышеуказанный объект улично-дорожной сети не позволяет органам местного самоуправления должным образом осуществлять работы по его ремонту и содержанию согласно требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления находится в прямой причинно-следственной связи с возможным возникновением угрозы жизни и здоровью людей. Нарушения действующего законодательства, недопустимы, влекут, нарушение прав участников дорожного движения, в связи с неисполнением требований Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения», а также Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», а потому суд удовлетворяет требования Прокурора Новокузнецкого района.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает разумным установить ответчикам срок для совершения данных действий – до 30.12.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Красулинского сельского поселения устранить нарушения действующего законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения:

-разработать и утвердить проект организации дорожного движения на объект улично-дорожной сети в виде проезда протяженностью около 900 м по ул. Луговая д. Шорохово от дома, расположенного по адресу <...> до дома, расположенного по адресу <...>, предусмотренного документами территориального планирования.

Установить срок для исполнения решения суда до 30.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд.

Председательствующий: А.А. Шаронина