Решение № 12-679/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-679/2020

Дело № 12-679/2020


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2020 <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица капитана судна <данные изъяты> ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109\1908-20 от 02.10.2020 о привлечении к административной ответственности статье 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109\1908-20 от 02.10.2020 должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обосновании указав, что причиной захода судна в <адрес> 21.09.2020 явилась поломка, устранить которую было возможно на территории РФ. Длительное нахождение в рейсе, редкие заходы в порт Российской федерации привели к нарушению Порядка № 605, однако умысла на совершение правонарушения не имелось.

Просил учесть, что какого-либо вреда и тяжести наступивших последствий общественным отношениям в области защиты государственной границы РФ не наступили, в связи с этим совершенное правонарушение является малозначительным.

Просит прекратить производство по делу, а также восстановить срок для обжалования постановления, поскольку постановление получено 29.10.2020.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о рассмотрении дела.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд восстанавливает срок на подачу жалобы, признав причины пропуска срока в суд уважительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ образуют действия (бездействие) выразившееся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении законодательства РФ в области порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в ИЭЗ РФ и выходящими из нее.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность но поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом 20.12.2004 г. №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов обязаны проходить контрольные пункты (точки) и соблюдать порядок их прохождения, установленные федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.

В целях реализации норм федерального законодательства и в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 960 от 11 августа 2003 г. издан приказ ФСБ России № 605 от 13 декабря 2019 г. «Об установлении контрольных пунктов (точек) и утверждении порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее» (далее по тексту - Порядок прохождения контрольных пунктов (точек)).

Порядок прохождения контрольных пунктов (точек), утвержденный приказом ФСБ России № 605 от 13 декабря 2019 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 января 2020 г. за номером 57237, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 23 января 2020 г., после чего вступил в законную силу 3 февраля 2020 г.

Согласно, пункта 2 Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) контрольные пункты (точки) подлежат прохождению российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации, после пересечения линии ее внешней границы или заменяющей делимитационной линии, а также выходящими из исключительной экономической зоны Российской Федерации пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии.

В соответствии с пунктом 9 Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российские суда, осуществляющие рыболовство, при условии направления капитанами этих судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющей ее делимитационной линии информации телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка), могут пересекать линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющую ее делимитационную линию без прохождения контрольных пунктов в случае следования в российские морские порты с целью доставки на территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной продукции.

Приложением к Порядку прохождения контрольных пунктов (точек) установлен перечень пограничных органов в ведении которых находятся контрольные пункты (точки), согласно которого контрольные пункты (точки) «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» отнесены к ведению Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району.

Из материалов следует и судом установлено, что судно <данные изъяты> под управлением капитана ФИО1 в период с 13 апреля по 17 сентября 2020 г. осуществляло промышленное рыболовство в Норвежской экономической зоне и зоне НЕАФК.

Окончив промысловые операции, судно <данные изъяты> под управлением капитана ФИО1 проследовало в <адрес> с целью доставки продукции из водных биологических ресурсов на территорию Российской Федерации.

20 сентября 2020 г. в 17 час 38 минут (мск) в координатах <данные изъяты>., при следовании в <адрес> судно <данные изъяты> пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны Российской Федерации в Баренцевом море на вход. 21 сентября 2020 г. в 09 часов 15 минут (мск) судно <данные изъяты> ошвартовалось в 1.

Капитаном судна <данные изъяты> ФИО1 информация (уведомление/сообщение) в Пограничное управление ФСБ России но западному арктическому району о пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при следовании в российский морской порт с целью доставки на территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции без прохождения контрольного пункта (точки) не направлялась.

Из анализа судовой документации судна <данные изъяты> установлено, что судно при следовании в <адрес> в указанный период контрольные пункты (точки) не проходило. Контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна <данные изъяты> в контрольном пункте (точке) 20 сентября 2020г. не осуществлялось.

По факту выявленных нарушений 21 сентября 2020г. в отношении должностного лица – капитан судна <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола ФИО1 в своих объяснениях указал, что судно следовало в <адрес> из района НЕАФК, сведения до пересечения ИЭЗ РФ не подали, поскольку шли на заход в <адрес> и забыли.

Согласно пункту 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо - капитан судна <данные изъяты> ФИО1 20 сентября 2020 при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в координатах <данные изъяты> допустил нарушение требований пункта 9 Порядка прохождения контрольных пунктов (точек), утвержденных приказом ФСБ России № 605 от 13 декабря 2019 г., выразившееся в несоблюдении условия о подаче информации в Пограничное управление ФСБ России по западному арктическому району не позднее чем за 8 часов при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в Баренцевом море, следуя в <адрес>, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 18.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: актом осмотра судна от 21.09.2020, судовой ролью, протоколом об административном правонарушении от 21 сентября 2020г., трудовым договором от 09.04.2016 № 17, разрешением на добычу ВБР, промысловым журналом, судовым журналом, объяснением ФИО1 и иными материалами дела.

Выводы должностного лица органа административной юрисдикции о виновности капитан судна <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган обосновано пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица – капитан судна <данные изъяты> ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны государственной границы, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Доказательств того, что правонарушение совершено ФИО1 вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, заявителем не представлены.

Административное наказание назначено ФИО1 А. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, характера совершенного им административного правонарушения, его материального положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Административный штраф определен по минимальному размеру санкции предусмотренной статьи 18.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109\1908-20 от 02.10.2020 о привлечении должностного лица – капитан судна <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова