Решение № 2-35/2019 2-35/2019(2-925/2018;)~М-763/2018 2-925/2018 М-763/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-35/2019

Дело №2-35/2019

26RS0015-01-2018-001408-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Новиковой О.Е.,

при секретаре Шаповаловой Н.М.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО3,

представителей ответчика УТСЗН АИГО СК ФИО4, ФИО7,

третьего истца ФИО10, действующего также в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края об обязании назначить ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением об обязании УТСЗН АИГО СК назначить ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения у них после *** третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет (далее – выплата), со дня рождения третьего ребенка - ФИО2, то есть с ***.

В обоснование исковых требований истица указала, что она является многодетной матерью, а вместе с супругом ФИО10 и троими несовершеннолетними детьми, ФИО5 *** года рождения, ФИО6 *** года рождения, и ФИО2 *** года рождения, они являются многодетной семьей.

С *** они проживают по адресу: ***.

Примерно *** она обратилась в УТСЗН АИГО СК за назначением Выплаты, что подтверждается уведомлением *** от ***.

*** ответчиком ей направлено уведомление об отказе в назначении Выплаты, мотивируя отказ тем, что ее супруг ФИО10 зарегистрирован в Ростовской области и имеет регистрацию по месту пребывания и по месту жительства на территории Ставропольского края, а факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ФИО10 на дату рождения в семье третьего ребенка, ФИО2 *** года рождения, не подтвержден.

Повторно она обратилась в УТСЗН АИГО СК за назначением Выплаты ***, что подтверждается уведомлением *** от ***, однако ей также было отказано в связи с неподтверждением факта проживания семьи на территории Ставропольского края.

Данные отказы считает незаконными и нарушающими их права.

Факт проживания всей семьи на территории Ставропольского края подтверждается домовой книгой. Факт постоянного проживания супруга также подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, что также могут подтвердить их соседи, работники местной администрации и участковый полиции, кроме того есть много и других доказательств факта постоянного проживания всей семьи по указанному адресу в Ставропольском крае.

Также факт постоянного проживания на территории Ставропольского края подтверждается различными документами.

Справка *** от ***, выданная Октябрьским территориальным отделом управления по работе с населением Ипатовского городского округа Ставропольского края, подтверждает факт регистрации и проживания семьи Двойненко с 2015 года по адресу: ***.

Из домовой книги усматривается, что отец детей ФИО10 в паспортном столе официально зарегистрирован по месту жительства и по месту пребывания по адресу: ***, начиная с *** по ***, затем ФИО10 продлил и заново официально перерегистрировался в паспортном столе с *** по ***, что также подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания.

Также факт проживания на территории Ставропольского края подтверждается заключением ГБУЗ СК «Ипатовская районная больница» от ***, где ФИО10 проходил обследование, свидетельством *** о профессии водителя, ФИО10 проходил обучение с *** по ***, трудовой книжкой *** из записей которой усматривается, что ФИО10, работал на территории по месту постоянного проживания, начиная с *** и по настоящее время.

Она обращалась в министерство Труда и социальной Защиты Российской Федерации, где ей дали ответ от *** о ее праве на получение ежемесячной выплаты на 3 ребенка, однако принимает решение местный орган.

Кроме того, она обращалась в прокуратуру Ипатовского района, где *** ей дали ответ, указав, что у нее достаточно доказательств о факте постоянного проживания супруга ФИО10, и признали нарушением закона и ее прав по отказу в выплате пособия на 3 ребенка, о чем было вынесено представление.

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам и просила его удовлетворить.

Представитель истца ФИО3 также просил удовлетворить иск ФИО1 в полном объеме с учетом приложенных к исковому заявлению документов.

Третье лицо ФИО10, действующий также в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО4 полагала, что решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 2012 года третьего ребенка и последующих детей, было вынесено законно и обоснованно. При его вынесении они руководствовались Постановлением губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571, а также Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п. С учетом представленных истцом документов просила вынести решение в соответствие с действующим законодательством.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО7 дала аналогичные пояснения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации № 606 от 07.05.2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п утвержден Порядок осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае.

Постановлением губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 года №524 в постановление № 571 от 17.08.2012 года внесены изменения, предусматривающие дополнительное условие, при соблюдении которого гарантировалось назначение ежемесячной денежной выплаты – наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующих детей, родившихся после 31 декабря 2012 года.

В судебном заседании установлено, что *** между ФИО10 и ФИО11 был заключен брак, о чем *** составлена запись акта о заключении брака ***, при этом супруге присвоена фамилия Двойненко, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-АН ***.

От брака имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО5 *** года рождения, ФИО6 *** года рождения, и ФИО2 *** года рождения, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о рождении, в которых в графе отец указан ФИО10, в графе мать – ФИО1.

Как установлено в судебном заседании, *** истица ФИО1 обратилась в УТСЗН администрации Ипатовского муниципального района с заявлением для получения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после *** третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, на которое получила решение об отказе в назначении вышеуказанной выплаты.

Из ответа Министерства Труда и социальной Защиты Российской Федерации *** от *** на обращение ФИО1 усматривается, что ей рекомендовано установить ежемесячную денежную выплату на 3 ребенка, однако решение об установлении указанной выплаты субъектом Российской Федерации принимается самостоятельно.

Кроме того, из ответа заместителя прокурора Ипатовского района от *** *** на обращение истицы усматривается, что у нее достаточно доказательств о факте постоянного проживания супруга ФИО10, по результатам выявленных нарушений в адрес начальника УТСЗН администрации Ипатовского городского округа вынесено представление.

На повторное обращение ФИО1 в УТСЗН администрации Ипатовского городского округа с заявлением для получения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после *** третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, ею получено уведомление *** от *** об отказе в назначении вышеуказанной выплаты.

Причиной отказа явилось то, что не подтвержден факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося поле 31 декабря 2012 года, согласно п.п. 2 п. 12 Порядка.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от*** года*** административные исковые требования прокуратуры Ставропольского края, ФИО8, ФИО9 к Губернатору Ставропольского края - удовлетворены. Признан не действующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524). Признан не действующим со дня принятия пункта 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». На Губернатора Ставропольского края возложена обязанность опубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет портале правовой информации Ставропольского края - www.pravo.stavregion.ru.

При этом, Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 07.02.2018 № 19-АПГ17-12 вышеуказанное решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания недействующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления.

Решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания недействующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 изменено, оспариваемый абзац признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона и статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьи 2 и 3 названного Федерального закона устанавливают, что регистрация осуществляется, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года № 619-О-П и ранее высказанной в его постановлениях, регистрация, в том смысле в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В судебном заседании установлено, что из домовой книги усматривается, что отец детей ФИО10 официально зарегистрирован по месту жительства и по месту пребывания по адресу: ***, начиная с *** по ***, затем перерегистрировался с *** по ***.

Согласно справке *** от ***, выданной Октябрьским территориальным отделом управления по работе с населением Ипатовского городского округа Ставропольского края, подтверждает факт регистрации и проживания семьи Двойненко с 2015 года по адресу: ***.

Также факт проживания на территории Ставропольского края подтверждается заключением ГБУЗ СК «Ипатовская районная больница» от ***, где ФИО10 проходил обследование, свидетельством *** о профессии водителя, ФИО10 проходил обучение с *** по ***, трудовой книжкой *** из записей которой усматривается, что ФИО10, работал на территории по месту постоянного проживания, начиная с *** и по настоящее время.

Из сообщения Отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу *** от *** следует, что ФИО10, *** года рождения, был зарегистрирован по месту пребывания с *** по *** по адресу: ***, и с *** по *** по адресу: ***.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22 апреля 2014 года № 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 (ред. от 23.03.2018) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи). При этом, одним из условий для назначения ежемесячной денежной выплаты является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23.03.2018 года №95 о внесении изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (с изменениями, внесенными постановлениями Губернатора Ставропольского края от 22 декабря 2014 г. № 701, от 13 октября 2016 г. № 524 и от 17 января 2018 г. № 16), изложив абзац четвертый в следующей редакции: «постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта».

Одной из важнейших задач гражданского судопроизводства является правильное разрешение гражданских дел (статья 2 ГПК Российской Федерации). Суд в силу части второй статьи 12 и части второй статьи 56 данного Кодекса осуществляет общее руководство процессом, в том числе определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, а также выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, что является необходимым условием для достижения указанной цели.

В соответствии с ст. 56 ГПК Российской Федерации, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть первая), суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть вторая), что является процессуальной гарантией правильного рассмотрения и разрешения судом гражданских дел, а во взаимосвязи с частью третьей статьи 196 и частью четвертой статьи 198 данного Кодекса, обязывающими суд принимать решение по заявленным истцом требованиям, указывать в мотивировочной части решения обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, и доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, - не предполагает произвольного применения, направлена на обеспечение осуществления судопроизводства на основе состязательности сторон (статья 123 часть 3 Конституции Российской Федерации).

Согласно требованиям частей 1, 2, 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку в судебном заседании установлено, что единственным основанием для отказа истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, со дня рождения третьего ребенка – ФИО2, *** года рождения, послужило отсутствие доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания супруга истца ФИО10 на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка. Однако в ходе судебного разбирательства данный факт был установлен судом, а также подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами, представленными стороной истца в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, при этом, проанализировав представленные доказательства с учетом приведенных норм материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, так как, по мнению суда, у истца данное право появилось с момента рождения третьего ребенка, то есть с ***.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края об обязании назначить ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье, удовлетворить.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края назначаемую в случае рождения у них после *** третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, со дня рождения третьего ребенка - ФИО2, то есть с ***.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2019 года.

Судья –