Решение № 12-390/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-390/2020

12-390/2020


РЕШЕНИЕ

16 сентября 2020 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Приморского края Шестова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от <дата> № 12-011/2019 по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от <дата> № 12-011/2019 Федеральное государственное бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.2, ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, врио директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что на дату вынесения постановления пластиковые канистры с нефтепродуктами в бухте Средняя, отходы производства и потребления в бухте Спасения отсутствуют, проведены работы по зачистке территории. Выполнены действия по оборудованию помещений для отправления естественных нужд в срок, установленный предписанием для исправления нарушения. Таким образом, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Просил освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель филиала ФГБУ «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» ДВО РАН, жалобу поддержал, изменив требования. Заявитель жалобы признает вину в совершении вмененных административных правонарушений, просит изменить обжалуемое постановление, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей. Пояснил, что размер назначенного наказания в виде административного штрафа 1500000 рублей является для учреждения значительным, невозможным к уплате.

В судебное заседание <дата> представитель не явился, представил в суд письменное ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, также ссылаясь на тяжелое финансовое положение, о чем представил подтверждающие документы.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, ведущий специалист-эксперт отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Дальневосточного межрегионального управление Росприроднадзора в судебном заседании не возражали против удовлетворения жалобы с учётом измененных требований о снижении размера штрафа.

Суд, ознакомившись с жалобой, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, сделав анализ и дав оценку всем доказательствам и обстоятельствам, при которых было совершено правонарушение, приходит к выводу, что вина Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук в совершении им правонарушений, доказана полностью и государственный инспектор дал им правильную правовую оценку.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления, вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, грушам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы в сфере природопользования от <дата> № 242 отходы (осадки) из выгребных ям относятся к 4 классу опасности.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона <номер> - ФЗ от <дата> «Об охране окружающей среде», согласно которой, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.3.7 СанПиН 2.<дата>-03 «Гигиенические требования к размещению обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <дата>, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей (должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст.42 Земельного кодекса от <дата> № 136-ФЗ, установлено, что собственнику земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от <дата><номер> «Об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что размещение, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 75 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Из материалов дела судом установлено, что в период с <дата> по <дата>, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии Дальневосточного отделения Российской академии наук «Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник», установлены нарушения.

В ходе проведения проверочных мероприятий <дата> на территории, принадлежащей Дальневосточному морскому биосферному государственном} природному заповеднику и в его охранной зоне (бухта Средняя и бухта Спасения обнаружены несанкционированные свалки.

Так, в защитной прибрежной полосе бухты Средняя, на грунте, размещены пластиковые канистры с нефтепродуктами, перелитые из пластиковой бочки укрытые сверху пластиковым тентом.

В водоохраной зоне бухты Спасения, на территории обнаружены отходы производства и потребления, оставшиеся после демонтажа деревянного строения размещенные в пластиковых мешках непосредственно на земле, необорудованной площадке, хотя имеется специализированное место, оборудованное должным образом.

Таким образом, материалами дела установлено, что Федеральное государственное бюджетного учреждения науки «Национальны научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук допущены нарушения требований: ч. 1 ст. 34, ч. 1,2 ст. 39, ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона Ж7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13.4 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», ст.ст. 13,42 Земельного кодекса РФ, СанПин 2.<дата>-03.

Также, в ходе вышеуказанной внеплановой выездной проверки Управление <дата> на территориях, принадлежащих Дальневосточному морской биосферному государственному природному заповеднику, в водоохраной зоне бухты Спасения и бухты Средняя, острова Попова, имеются помещения для отправления естественных нужд, не имеющие емкость, предназначенной для переработки отходов путем биологического разложения.

Вышеперечисленными действиями (бездействием) врио директором Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук ФИО1 допущено нарушение требований: ч.1 ст. 34, ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона <номер> «Об охране окружающей среды»; ч. 4 ст. 39 Водного кодекса РФ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Факт совершения Федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.8.2, ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств: протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, актом проверки Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от <дата>, материалами внеплановой выездной проверки <номер>-КНД, а также докладными записками в адрес ФИО1 директора «Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника» ФИО3 по вопросу выделения денежных средств на заповедник, иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии законных оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, по ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В соответствии с ч. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер по соблюдению трудового законодательства и выплате оплаты труда работникам в размере, соответствующем трудовому законодательству, не представлено. Возможность для соблюдения правил и норм действующего трудового законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у учреждения имелась.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь признание оспариваемого постановления незаконным, судом не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы заявителя не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, о чем ходатайства представитель Федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук в представленном суду ходатайстве от <дата>, допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

В соответствии со ст.30.7 КРФоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 ч.3 КРФоАП).

В настоящее время у Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук тяжелое финансово-экономическое положение обусловленное несчастными случаями в 2018 году и чрезвычайным происшествием в 2019, что повлекло ущерб в размере более 56 млн. рублей.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, в силу ст.4.3 КРФоАП.

Суд признает обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица исключительными, приходит к выводу о возможности применения положений ст.4.1 КоАП РФ и необходимости изменения обжалуемого постановления в части размера административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от <дата> № 12-010/2019, которым Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» Дальневосточного отделения Российской академии наук признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.2, ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере150 000 рублей, изменить.

Снизить размер назначенного штрафа до 75000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Шестова