Решение № 12-590/2023 от 22 ноября 2023 г. по делу № 12-590/2023

Дело № 12-590/2023 (УИД: 42RS0009-01-2023-009571-41)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 23 ноября 2023 года

Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе судьи Михайленко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.Кемерово на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу – старшего судебного пристава М*** от 19.10.2023 года №3262/23/42034-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КРФобАП, в отношении Администрации г.Кемерово,

У С Т А Н О В И Л :

В соответствии с постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу – старшего судебного пристава М*** от 19.10.2023 года №3262/23/42034-АП Администрация г.Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФобАП, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление защитником Администрации г.Кемерово подана жалоба, в которой просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Администрации г.Кемерово состава административного правонарушения.

В жалобе, ссылаясь на положения п.9 ст.2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. №124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», защитник указывает, что решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2022 №159, с учетом уведомления Министерства финансов Кузбасса №4054 от 09.01.2023 г., предусмотрены лимиты на безвозмездное поступление от других бюджетов бюджетной системы РФ для предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, при этом ежегодно в Правительство Кузбасса РФ администрацией города направлялись запросы об увеличении лимитов для этих целей, о чем было уведомлено и МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу.

Также из жалобы следует, что в соответствии со ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ Администрацией города в целях приобретения благоустроенных квартир для обеспечения жилищных прав социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области, заключен муниципальный контракт на инвестирование в строительство многоквартирного дома по строительному адресу **.**.****, ..., квартира ### в котором распределена взыскателю.

Неисполнение исполнительного документа по предоставлению жилого помещения, как следует из жалобы, вызвана недобросовестным поведением застройщика - нарушением сроков исполнения условий муниципального контракта, при этом Администрацией города ведется как претензионная, так и судебная работа по данному вопросу, перенос сроков строительства многоквартирного дома связан с корректировкой объекта, общей обстановкой распространения коронавирусной инфекции COVID-19, дефицитом рабочей силы, увеличением цен на строительные ресурсы. Иное же жилое помещение, которое бы отвечало требованиям исполнительного документа, отсутствует.

Кроме того, в жалобе защитник полагает, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КРФобАП – не описано событие вмененного правонарушения, а приведенные выше обстоятельства лицом, составившим протокол, в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КРФобАП, не исследованы, оценка им не дана.

Таким образом, полагает, что администрацией г.Кемерово приняты все возможные меры для исполнения решения суда, что исключает в ее действиях состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФобАП.

В судебное заседание заместитель начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу – старший судебный пристав М***, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, о причинах неявки не сообщила, не ходатайствовала об отложении рассмотрении дела; защитник Администрации г.Кемерово, также будучи заблаговременно извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

В связи с указанными обстоятельствами и в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КРФобАП суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив содержание жалобы, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КРФобАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч.3 ст.30.6 КРФобАП судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу – старшего судебного пристава М*** от 19.10.2023 № 3262/23/42034-АП Администрация г.Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КРФобАП за неисполнение в повторно установленный срок требований исполнительного документа о предоставлении Ч*** благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Вопреки доводам защитника, виновность администрации г.Кемерово в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КРФобАП: копией исполнительного листа ФС ### от 06.12.2021 г., выданного Центральным районным судом г.Кемерово, копией постановления о возбуждении исполнительного производства ###-ИП, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 16.06.2023 г., копией протокола об административном правонарушении ### от 12.10.2023 г.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КРФобАП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения администрацией г.Кемерово административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФобАП.

Несмотря на принимаемые администрацией г.Кемерово меры по исполнению требований исполнительного документа и отсутствие достаточного финансирования, обстоятельства исполнения контракта со стороны застройщика, указанное не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не ставит в зависимость исполнение требований о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от приведенных защитником обстоятельств.

Судом при проверке обжалуемого постановления не установлены нарушения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Кемерово, порядок проведения процессуальных действий, составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Кемерово.

Так, в протоколе приведено описание события административного правонарушения, протокол составлен и подписан уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиям ст.28.3 КРФобАП, отвечает требованиям ст.28.2 КРФобАП, составлен в отсутствие привлекаемого лица при наличии его надлежащего извещения, его копия в соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КРФобАП направлена лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст.29.10 КРФобАП, вынесено уполномоченным должностным лицом, при наличии надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности. Все доказательства, необходимые для разрешения дела, получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и являются допустимыми и достоверными, при принятии решения проверены все обстоятельства по делу, в том числе, исследованы и дана оценка письменным пояснениям защитника Администрации г.Кемерово. Соблюден и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КРФобАП для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации г.Кемерово с учетом положений ч.ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КРФобАП в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.17.15 КРФобАП. Назначенное наказание является справедливым и отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1 КРФобАП.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.24.5 КРФобАП, отсутствуют.

Оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КРФобАП и замены административного наказания на предупреждение не имеется.

Также отсутствуют основания для освобождения Администрации г.Кемерово от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КРФобАП, поскольку длительное неисполнение решения суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений приводит к нарушению гарантированных Федеральным законом указанным лицам прав на жилое помещение.

По приведенным основаниям суд находит обжалуемое постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу – старшего судебного пристава М*** от 19.10.2023 № 3262/23/42034-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП, в отношении администрации г.Кемерово, законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КРФобАП,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу – старшего судебного пристава М*** от 19.10.2023 № 3262/23/42034-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КРФобАП, в отношении Администрации г.Кемерово оставить без изменения, жалобу защитника Администрации г.Кемерово – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по жалобе, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) И.В.Михайленко