Решение № 12-183/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-183/2021

Дело №12-183/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Манжикова Т.П., рассмотрев жалобу представителя ООО «Элиста» ФИО1 на постановление А №1-0019 Административной комиссии №1 Республики Калмыкия от 02 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2, 4 статьи 7 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012г. №384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элиста»,

у с т а н о в и л:

Постановлением А №1-0109 Административной комиссии №1 Республики Калмыкия от 02.06.2021 года Управляющая компания ООО «Элиста» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2, ч.4 ст. 7 «Нарушение отдельных правил благоустройства территорий, установленных муниципальными образованиями» Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012г. №384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Элиста» (далее по тексту – Общество) ФИО1 обратившись в суд с жалобой, ссылаясь на положения ст. 2.9, ч.1 ст. 4.1.1, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, просит изменить постановление в части назначения административного наказания, изменив административный штраф в размере 4 000 рублей на предупреждение. В обоснование жалобы указал, что на момент вынесения обжалуемого постановления Общество произвело работы по частичному устранению выявленных нарушений в части вывоза крупногабаритного и естественного мусора, выкоса сорной растительности на прилегающей территории контейнерных площадок МКД. ООО «Элиста» имеет лицензию №008-000029 от 25 февраля 2019г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; обслуживает МКД №№ 57, 64, 65 восьмого микрорайона г. Элисты на основании договоров управления многоквартирными домами соответственно с 01.08.2020г., с 01.06.2020г., с 01.01.2020г. Полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, представлено не было. ООО «Элиста» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Считает, что отягчающих обстоятельств не установлено. Обстоятельства, перечисленные в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют. Совершенное Обществом правонарушение к нарушению законодательства в сфере защиты конкуренции и установленного порядка управления не относится.

В судебном заседании представитель ООО «Элиста» ФИО1 поддержал доводы жалобы, не отрицая факта совершения административного правонарушения, не оспаривая вины, просил смягчить наказание, в виде наложения предупреждения, пояснив суду, что ООО «Элиста» к административной ответственности привлекается впервые, в настоящее время строительные материалы с прилегающей территории убраны, нарушение устранено.

Представитель Административной комиссии №1 Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Согласно поступившей телефонограмме, представитель административного органа ФИО2 просит рассмотреть материал в отсутствие представителя Административной комиссии, оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Элиста» без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного органа.

Выслушав пояснения и доводы заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1.1. КоАП РФ законодательство, об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.1 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012г. №384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» (далее по тексту – Закон Республики Калмыкия от 19.11.2012г. №384-IV-З) настоящий закон устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к предметам ведения Российской Федерации, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Калмыкия и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Республики Калмыкия.

Согласно ст. 4 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 №384-IV-З производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, осуществляется в соответствии с разделом IV «Производство по делам об административных правонарушениях» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом установлено и следует из дела об административном правонарушении, что 24.05.2021г. в ходе проведения председателем Административной комиссии №1 Республики Калмыкия, ответственным секретарем Административной комиссии №1 Республики Калмыкия, ведущим специалистом Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г.Элисты проверки на территории восточной части г.Элисты выявлено, что ООО «Элиста» осуществляя функции управления многоквартирными домами №№ 57, 64, 65, в нарушение требований подп.10 п.5 ст.3 гл.2; п.1, п.2, пп.1 п.3 ст. 3.1 «Правил благоустройства г. Элисты» от 30.10.2017г. допустил следующие нарушения на прилегающей и придомовой территории:

- дома 57 восьмого микрорайона г. Элисты не произведен выкос сорной растительности, осуществляется складирование естественного мусора в виде сухих веток деревьев;

- дома 64 восьмого микрорайона г. Элисты не произведен выкос сорной растительности;

- дома 65 восьмого микрорайона г. Элисты осуществляется складирование строительного мусора (битый кирпич, линолеум б/у, плинтус б/у, строительный мусор в мешках в большом количестве и т.д.), естественного мусора (стволы и сухие ветки деревьев), оконных рам, деревянных досок, картонной коробки, не произведен выкос сорной растительности.

28 мая 2021г. по факту выявленных нарушений в отношении управляющей компании ООО «Элиста» составлен протокол об административном правонарушении А №1-0019 по ч.ч.2, 4 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012г. №384-IV-З.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения Административной комиссией №1 Республики Калмыкия постановления А №1-0019 от 02.06.2021г. о привлечении управляющей компании ООО «Элиста» к административной ответственности, предусмотренной ч.ч.2, 4 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 № 384-IV-З, с назначением наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 № 384-IV-З, нарушение установленных правилами благоустройства муниципальных образований требований к уборке (за исключением требований к зимней уборке) объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением придомовой территории и иных элементов общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, в том числе требований по уборке территорий, в границах, установленных правилами благоустройства муниципальных образований, вывозу собранных отходов и смета, своевременному выкосу травы, требований по удалению сухостойной травы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до полутора тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей.

Частью 4 статьи 7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012г. № 384-IV-З предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства муниципальных образований требований к обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования, выразившееся в складировании и хранении мусора, строительных материалов, твердого топлива, отходов жизнедеятельности животных, строительных и промышленных отходов на территориях общего пользования (ред. Закона Республики Калмыкия от 16.12.2019 №92-VI-З).

Санкция 4 статьи 7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012г. № 384-IV-З влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до полутора тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей.

Правила благоустройства территории города Элисты, утвержденные решением Элистинского городского Собрания от 30.10.2017г. №1 (далее - Правила) определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории города Элисты (далее - город Элиста) в соответствии с санитарными правилами и устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка в городе Элисте, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организацию благоустройства территории города Элисты (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также формы и механизмы общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития комфортной городской среды (статья 1).

В п.2 ст. 1 Правил установлено, что они обязательны для исполнения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, находящимися на территории города Элисты и (или) осуществляющими свою деятельность на территории города Элисты.

Статьей 65 Правил благоустройства территории города Элисты установлено, что контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения Администрации города Элисты в установленном законодательством порядке.

В соответствии со ст. 66 Правил, физические и юридические лица несут административную ответственность за нарушение норм, содержащихся в Правилах благоустройства города Элисты, в соответствии с действующим законодательством. Применение мер административного наказания не освобождает нарушителя от обязанности по устранению допущенных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае должностное лицо, судья должны исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, в том числе и фотоматериалы, оценены судом, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Представленные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления. Совокупность исследованных доказательств позволяет суду установить обстоятельства правонарушения и наличие вины ООО «Элиста» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.2, 4 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 № 384-IV-З.

Ссылка заявителя на то, что совершенное ООО «Элиста» административное правонарушение является малозначительным, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, основаниями к отмене обжалуемого постановления не являются.

Из разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Элиста» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, как указывает заявитель в жалобе, у суда не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. назначено ООО «Элиста» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ч.ч.2, 4 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 № 384-IV-З, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено.

Назначенное ООО «Элиста» административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.ч.2, 4 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 № 384-IV-З, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом изложенного, по мнению суда, правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным, и назначенного ООО «Элиста» административного наказания несправедливым, вследствие его чрезмерной суровости, влекущие смягчения наказания, не установлены. Следовательно, постановление от 02.06.2021г. подлежит оставлению без изменения, жалоба представителя ООО «Элиста» ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление А № 1-0019 Административной комиссии №1 Республики Калмыкия от 02 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2, 4 статьи 7 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года №384-IV-З «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элиста» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Элиста» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.П. Манжикова