Постановление № 5-41/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 5-41/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Верхний Уфалей 21 марта 2017 года

Судья Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области

Гуцко Н.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

защитника Сониной Е. С.

рассмотрев в помещении Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области дело материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1 <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, отводов судье не заявившего, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут находясь по адресу <адрес>, ФИО1, являясь гражданином <данные изъяты>, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

В связи с тем, что в паспорте иностранного гражданина ФИО1 указан без отчества, в его анкетных данных суд отчество не указывает.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, пояснил, что имеет семью на территории РФ, у него имеется малолетний ребенок, просил не выдворять его за пределы Российской Федерации.

Представители отдела МВД России по Верхнеуфалейскому городскому округу по Челябинской области ФИО4, ФИО5 подтвердили обстоятельства административного правонарушения, совершенного ФИО1

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

-протоколом об административном задержании ФИО1 № от 18 марта 2017 года, 19.35 час, в котором зафиксированы обстоятельства задержания ФИО1 ;

-рапортом УУП ОУУП ОМВД РФ по Верхнеуфалейскому городскому округу от 18.03.2017 года ФИО6 о том, что 18. 03. 2017 г В 12. 00 час. ФИО1, будучи иностранным гражданином, находился по адресу <адрес>, нарушил правила пребывания в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. ;

-протоколом об административном правонарушении № от 18 марта 2017 года, в котором отражены обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренном ч. 1. 1. ст. 18. 8 КоАП РФ, с которым ФИО1 согласен;

-объяснением ФИО1 от 18.03.2017 г, в котором он указал, что в декабре 2015 г. у него закончилось разрешение на право пребывания на территории РФ, с тех пор он документы не оформлял. Проживает в <адрес> с сожительницей, с которой имеет малолетнего ребенка.

-паспортом гражданина Республики Армения на ФИО1;

-миграционной картой ФИО1

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение защитника Сониной Е. С., полагавшей не применять к ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно ст.2 Закона « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из п.2 ст.5 данного закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

В силу ст.25.10. Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 нарушил правила пребывания на территории Российской Федерации.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Санкция ч.1.1ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В то же время суд учитывает, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1. 1. ст. 18. 8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 руб. в доход государства и административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Однако после этого 1 октября 2015 г ФИО1 вновь прибывает на территорию Российской Федерации, имея отметку в паспорте о разрешенном сроке пребывания по 29 декабря 2015 г, он длительное время пребывает на территории Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В указанный период мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, он не предпринимал и намерений таких не имел.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Суд принимает во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относит признание вины, положительные характеристики, наличие постоянного места жительства на территории РФ, наличие прочных семейных связей с ФИО7, с которой он проживает совместно в течение нескольких лет, имея с нею малолетнего ребенка ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

Отрицательные характеристики личности, сведения об угрозе национальной безопасности и общественному порядку и о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации отсутствуют.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела судья считает возможным назначение ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Судья полагает возможным не назначать ему дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, с целью обеспечения права лица на уважение его личности и семейной жизни.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в установленный срок наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двойном размере от суммы неуплаченного в установленный срок штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд.

Судья: Гуцко Н.И.