Решение № 2-23/2020 2-23/2020(2-355/2019;)~М-345/2019 2-355/2019 М-345/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-23/2020

Дело № 2-23/2020

34RS0033-01-2019-0000614-71


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 января 2020 года с. Ольховка

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н.,

при секретаре Пересыпкиной Е.С.,

с участием истца ФИО1 и его представителя – ФИО2,

представителя ответчика администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец замещал выборную должность главы администрации Ольховского сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ по достижению 60-летнего возраста, истцу назначена пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Вместе с тем, решением комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавщих муниципальные должности и должности муниципальной службы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ истцу в удовлетворении заявления о назначении пенсии за выслугу лет отказано, поскольку полномочия главы Администрации прекратились ранее достижения возраста, дающего право на назначении пенсии, что по мнению истца является незаконным и нарушает его право на получение пенсии за выслугу лет.

В связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным решение комиссии Администрации по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, признать за истцом право на получение пенсии за выслугу лет, с ДД.ММ.ГГГГ и возложить на данную комиссию обязанности по назначению истцу пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 просили иск удовлетворить, по указанным в нём основаниям, дали пояснения по тексту искового заявления. Так же анализируя положения действующего законодательства, полагают, что ФИО1 является муниципальным служащим, на которого распространяются положения Федерального закона № 25-ФЗ, что так же является основанием для удовлетворения иска.

Представитель ответчика Администрации ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям указанным в письменных возражения. В представленных письменных возражениях анализируя положения действующего законодательства, ссылаясь на Устав Администрации ответчик полагает, что у Администрации отсутствуют правовые основания для назначения истцу пенсии за выслугу лет, поскольку истец на момент достижения им пенсионного возраста не осуществлял полномочия выборного должностного лица Администрации. Следовательно решение комиссии об отказе в назначении пенсии за выслугу лет является законным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и оценив в своей совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз 7 ч.16 ст. 35, пп. 2.1, 3, 6-9 ч.6, ч. 6.1. ст. 36, ч. 7.1, пп. 5-8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, чч. 1 и 2 ст. 73 настоящего Федерального закона.

Статьёй 11 закона Волгоградской области от 2 декабря 2008 года №1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность на постоянной основе, может быть установлена пенсия за выслугу лет муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что правовая природа пенсии за выслугу лет выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность на постоянной основе, заключается в её дополнительном характере к базовой пенсии. Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления. Определение права на назначение пенсии, размера пенсии с учетом бюджетных возможностей и при отсутствии иного правового регулирования на более высоком уровне является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления, на основании принятых Уставов местных самоуправлений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещал выборную должность главы Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность.

ДД.ММ.ГГГГ, решением комиссии Администрации по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на ст. 4 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Администрации, поскольку трудовые отношения по занимаемой должности главы Ольховского сельского поселения ФИО1 прекращены ранее момента достижения им возраста, дающего право на пенсию за выслугу лет.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

В связи с чем, вопреки доводам стороны истца, суд приходит к выводу, что статус главы Ольховского сельского поселения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (законы Волгоградской области от 2 декабря 2008 года №1791-ОД, от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД) определяется через понятие лица, замещающего муниципальную должность (выборное должностное лицо, замещающее должность на постоянной основе) и не является муниципальным служащим, а так же муниципальным служащим в Волгоградской области.

При разрешении спора о праве на назначение пенсии за выслугу лет, суд исходит из того, что необходимо руководствоваться уставом Ольховского сельского поселения, с его изменениями, зарегистрированным в управлении Министерства юстиции по Волгоградской области 17 мая 2017 года, предусматривающим основания для назначения пенсии.

В силу ч. 2 ст. 25 устава Ольховского сельского поселения, в редакции, действовавшего в период работы истца в должности главы Администрации, а так же в период его обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, гарантии, предусмотренные, в том числе и пенсионное обеспечение за выслугу лет, распространяются на лиц, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, и в этот период достигших пенсионного возраста.

Таким образом, в соответствии с уставом предусмотрено, что пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещающим выборные должности на постоянной основе и достигших пенсионного возраста в период замещения данной должности.

Принимая во внимание, что основания для назначения истцу пенсии за выслугу лет в связи с замещением им должности главы Ольховского сельского поселения, т.е. осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, напрямую предусмотрены уставом Ольховского сельского поселения, а порядок её назначения установлен решением Ольховского сельского Совета, и учитывая, что на дату обращения истца и принятия ответчиком решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, органом местного самоуправления установлены основания и условия назначения данной пенсии, право на получение которой предоставлено только лицам осуществляющим полномочия и достигшим в этот период пенсионного возраста, решение комиссии Администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления истца, о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, прекратившему осуществление полномочий главы Администрации до достижения ФИО1 пенсионного возраста, является законным.

Как следует из материалов дела, на дату осуществления полномочий главы Администрации истец не достиг пенсионного возраста, следовательно, оснований для назначения пенсии, за выслугу лет не имеется.

В этой связи, на дату обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет – ДД.ММ.ГГГГ и его рассмотрения – ДД.ММ.ГГГГ ответчик обоснованно руководствовался п. 4 Положения от 30 октября 2014 года № 3/7, поскольку правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения замещающих муниципальные должности, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Принимая во внимание, что в соответствии с уставом Ольховского сельского поселения право на назначение пенсии за выслугу лет у истца не возникло, оснований для признания незаконными действий ответчика по отказу в назначении пенсии, не имеется.

При этом доводы стороны истца об имеющимся у ФИО1 праве на назначении пенсии за выслугу лет согласно «Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области» являются не состоятельны, поскольку данное положение предусматривает лишь порядок её назначения, при условии наличия права на получение данной пенсии, в соответствии с уставом Администрации.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования истца не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение пенсии за выслугу лет, и возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет - отказать

Апелляционная жалоба, может быть подана в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ольховский районный суд Волгоградской области.

Судья А.Н. Кузнецов