Решение № 12-409/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-409/2019

Дело № 12-409/2019


РЕШЕНИЕ

г.Нижний Новгород 26 июля 2019 года

Судья Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода Нутрик А.А.,

с участием защитника заместителя технического директора Публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО3 ФИО9 - ФИО1 (по доверенности), ФИО2, представителя департамента Росприроднадзора по ПФО по доверенности - ФИО12

заместителя технического директора Публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО3 ФИО10 на постановление старшего государственного инспектора России в области охраны окружающей среды по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении заместителя технического директора Публичного акционерного общества «Т Плюс»

ФИО3 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ,

уроженца <адрес>,

зарегистрированного: Нижний Новгород, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора России в области охраны окружающей среды по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель технического директора ПАО «Т Плюс» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа, в размере 3000 рублей.

Основанием для вынесения постановления послужили следующие обстоятельства.

Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка, с целью соблюдения ПАО «Т плюс» филиал «Нижегородский» Сормовская ТЭЦ требования законодательства России в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ПАО «Т плюс» имеет свидетельства о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащие сведения для внесения в государственный реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемые объекты.

В результате хозяйственной деятельности ПАО «Т плюс» филиал «Нижегородский» образуются отходы производства и потребления.

Предприятие имеет лимиты на образование и размещение отходов от ДД.ММ.ГГГГ № (решение о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их потребление со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ), которые ежегодно подтверждаются техническими отчетами о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за ДД.ММ.ГГГГ был сдан в Департамент Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу своевременно.

В соответствии с документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на ПАО «Т плюс» филиал «Нижегородский» Сормовская ТЭЦ образуется 33 вида отходов I-V класса опасности, их них: I класса опасности - 1 вид отхода, II класса опасности - 1 вид отхода, III класса опасности - 8 видов отхода, IV класса опасности - 12 видов отходов, V класса опасности - 11 видов отходов.

Согласно представленному техническому отчету о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за ДД.ММ.ГГГГ года информация представлена не в полном объеме, а именно:

Согласно представленному Техническому отчету о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за ДД.ММ.ГГГГ год информация представлена не в полном объеме, а именно:

- не показано образование, использование, обезвреживание, размещение и передача отходов; II класса опасности - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом по ФККО 920 110 01 53 2);

- не показано образование, использование, обезвреживание, размещение и передача отходов III класса опасности - шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов по ФККО 911 200 02 39 3); отходов минеральных масел компрессорных (код по ФККО 406 16601313); отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (код по ФККО 406 1100131); отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены (код по ФККО 406 140 01 31 3);

- не показано образование, использование, обезвреживание и размещение отходов IV класса опасности - отходы при механической очистке нефтесодержащих сточных вод (нефтешлам по ФККО 723 100 00 00 0); покрышки пневматических шин с металлических кордом отработанные (код по ФККО 921 130 02 50 4); осадок при гашении извести при производстве известкового молока (код по ФККО 346 910 01 39 4); отходы асбеста в кусковой форме (код по ФККО 348 511 01 20 4); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 919 201 02 39 4);

- не показано образование, использование, обезвреживание и размещение отходов V класса опасности - мусор с защитных решеток при водозаборе (код по ФККО 710 110 01 71 5), силикагель отработанный при осушки воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО 442 103 01 49 5); пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (код по ФККО 736 100 01 30 5); остатки и огарки стальных сварочных электродов (код по ФККО 919 100 01 20 5),

На постановление по делу об административном правонарушении подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления, так как в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО3 и его защитники А.В. поддержали доводы жалобы, полагали необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении, так как указанные в постановление о привлечении к административной ответственности отходы не указывались в техническом отчете о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за 2017-2018 г.г., т.к. фактически за истекший период ПАО «Т Плюс» филиал «Нижегородский» Сормовская ТЭЦ не образовывались. Следовательно, указание в отчете отходов, которые не образовывались в отчетном периоде, не требовалось. Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств, что именно ФИО3 является лицом, ответственным за указанные деяния.

В судебном заседании инспектор ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив представленные материалы дела и заслушав доводы защитников, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 Приказа Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», утверждена представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляются Росприроднадзором, и ввести ее в действие с отчета за 2017 год; а также установлено предоставление данных по указанной в пункте 1 настоящего приказа форме федерального статистического наблюдения по адресам и в сроки, установленные в форме.

В силуп.11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета. Отчет сдается с целью продления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на следующий год.

Если в отчете отсутствуют сведения об образовании, использовании, обезвреживании и размещении каких либо отходов, то Решение на данные виды отходов не продлевается, а, следовательно, в случае отсутствия у природопользователя лимитов на размещение отходов, вся масса отходов учитывается как сверхлимитная и плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка, с целью соблюдения ПАО «Т плюс» филиал «Нижегородский» Сормовская ТЭЦ требования законодательства России в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ПАО «Т плюс» имеет свидетельства о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащие сведения для внесения в государственный реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемые объекты.

В результате хозяйственной деятельности ПАО «Т плюс» филиал «Нижегородский» образуются отходы производства и потребления.

Предприятие имеет лимиты на образование и размещение отходов от ДД.ММ.ГГГГ № (решение о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их потребление со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ), которые ежегодно подтверждаются техническими отчетами о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за ДД.ММ.ГГГГ был сдан в Департамент Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу своевременно.

В соответствии с документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на ПАО «Т плюс» филиал «Нижегородский» Сормовская ТЭЦ образуется 33 вида отходов I-V класса опасности, их них: I класса опасности - 1 вид отхода, II класса опасности - 1 вид отхода, III класса опасности - 8 видов отхода, IV класса опасности - 12 видов отходов, V класса опасности - 11 видов отходов.

Согласно представленному техническому отчету о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за ДД.ММ.ГГГГ года информация представлена не в полном объеме, а именно:

Согласно представленному Техническому отчету о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за ДД.ММ.ГГГГ год информация представлена не в полном объеме, а именно:

- не показано образование, использование, обезвреживание, размещение и передача отходов; II класса опасности - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом по ФККО 920 110 01 53 2);

- не показано образование, использование, обезвреживание, размещение и передача отходов III класса опасности - шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов по ФККО 911 200 02 39 3); отходов минеральных масел компрессорных (код по ФККО 406 16601313); отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (код по ФККО 406 1100131); отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены (код по ФККО 406 140 01 31 3);

- не показано образование, использование, обезвреживание и размещение отходов IV класса опасности - отходы при механической очистке нефтесодержащих сточных вод (нефтешлам по ФККО 723 100 00 00 0); покрышки пневматических шин с металлических кордом отработанные (код по ФККО 921 130 02 50 4); осадок при гашении извести при производстве известкового молока (код по ФККО 346 910 01 39 4); отходы асбеста в кусковой форме (код по ФККО 348 511 01 20 4); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 919 201 02 39 4);

- не показано образование, использование, обезвреживание и размещение отходов V класса опасности - мусор с защитных решеток при водозаборе (код по ФККО 710 110 01 71 5), силикагель отработанный при осушки воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО 442 103 01 49 5); пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (код по ФККО 736 100 01 30 5); остатки и огарки стальных сварочных электродов (код по ФККО 919 100 01 20 5).

Обстоятельства дела подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, возражением на акт проверки, техническим отчетом по обращению с отходами филиала «Нижегородский» ПАО «Т Плюс», возражением на акт проверки, документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, переоформлением нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, договором поставки МТР от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом директора филиала «Нижегородский» ПАО «Т Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым на с ДД.ММ.ГГГГ возложена ответственность за организацию и координацию деятельности станции в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Суд приходит к выводу, что вывод старшего государственного инспектора России в области охраны окружающей среды по ПФО ФИО6 о наличии в действиях заместителя технического директора ПАО «Т Плюс» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной, и она подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, возражением на акт проверки, документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, переоформлением нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, техническим отчетом по обращению с отходами, приказом директора филиала «Нижегородский» ПАО «Т Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым на заместителя технического директора ФИО3 возложена ответственность за организацию и координацию деятельности станции в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления должностного лица, в результате исследования материалов дела судом не установлено.

Оснований не доверять фактам и обстоятельствам произошедшего, изложенным в исследованных документах, при рассмотрении дела не имеется.

Фактические обстоятельства административного правонарушения установлены по данному делу правильно и соответствуют доказательствам, которые были исследованы и которым дана правильная в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод о виновности юридического лица сделан на доказательствах, которые были исследованы должностным лицом департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу. Из постановления следует, что при рассмотрении дела были исследованы все материалы дела.

Довод стороны защиты о том, что в отчете были отражены все отходы, которые фактически были образованы за отчетный период, отчет был принят без замечаний и подтвержден, в связи с чем в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, не может быть принят во внимание.

В соответствии с п.29, 30, 31 Приказ Минприроды России от 05.08.2014 №349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», технический отчет по обращению с отходами включает сведения о фактически образованных количествах отходов; сведения о фактически использованных, обезвреженных, размещенных, а также переданных для данных целей другим хозяйствующим субъектам, в течение отчетного периода образованных отходов. В разделе «Сведения о фактически образованных количествах отходов» технического отчета приводятся сведения о фактическом образовании отходов за отчетный период отдельно по каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам) хозяйствующего субъекта в табличном виде (приложение №16 к Методическим указаниям) и фактические сводные сведения об образованных отходах по хозяйствующему субъекту в целом в табличном виде (приложение №17 к Методическим указаниям). В разделе «Сведения о фактически использованных, обезвреженных, размещенных, а также переданных для данных целей другим хозяйствующим субъектам, в течение отчетного периода образованных отходов» технического отчета приводятся сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам в табличном виде (приложение №18 к Методическим указаниям).

Между тем, в ходе проверки было установлено, что в техническом отчете не отражены образование, использование, обезвреживание, размещение и передача ряда отходов разного класса опасности.

Следовательно, в ходе проверки было установлено искажение информации, предоставленной в техническом отчете.

При таких обстоятельствах департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу правомерно привлек заместителя технического директора ПАО «Т Плюс» ФИО3 к административной ответственности и правильно квалифицировал административное правонарушение по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание ФИО3 назначено в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах, предусмотренных санкцией ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления должностного лица, в результате исследования материалов дела судом не установлено.

Оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку сокрытие или искажение экологической информации в сфере работы с опасными отходами может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, может нести угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

государственного инспектора России в области охраны окружающей среды по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении заместителя технического директора Публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО3 ФИО13 оставить без изменения, жалобу ФИО3 ФИО14 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 дней со дня получения.

Судья А.А. Нутрик

Копия верна

Подлинник документа находится в материалах дела № 12-409/2019 (УИД 52RS0006-01-2019-001082-36) в Сормовском районном суде г.Н.Новгорода.

Судья А.А. Нутрик