Постановление № 5-130/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 5-130/2020

Дело № 5-130/2020

УИД 39RS0001-01-2020-000193-11


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 апреля 2020 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Пичурина О.С., рассмотрев поступившее из Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Сорс-Сервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 391801001, дата регистрации 20.08.2014 года, юридический адрес: 238541, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.02.2019 были размещены извещения о проведении совместного электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (анализатора иммунохроматографического) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение № 0135200000519000326) (далее - Аукцион).

Общая начальная (максимальная) цена контрактов - 3 225 000, 00 руб., начальная (максимальная) цена контракта каждого заказчика - 129 000, 00 руб.

По результатам проведения Аукциона победителем признано ООО «Сорс-Сервис», предложившее наиболее низкую цену, а именно - 3 176 625,00 руб., цену контракта каждого заказчика - 127 065, 00 руб.

ООО «Сорс-Сервис» (поставщик) с заказчиками были заключены контракты, а именно: 5.04.2019 с ГБУЗ КО «Краснознаменская ЦРБ», 8.04.2019 с ГБУЗ КО «Черняховская ЦРБ», 5.04.2019 с ГБУЗ КО «Неманская ЦРБ», 8.04.2019 с ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ», 9.04.2019 с ГБУЗ КО «Пионерская городская больница», ГБУЗ КО «Городская больница №2», 8.04.2019 с ГБУЗ КО «Светлогорская центральная районная поликлиника», 5.04.2019 с ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ», ГБУЗ КО «Полесская ЦРБ», ГБУЗ КО «Правдинская ЦРБ», ГБУЗ КО «Городская поликлиника №3», ГБУЗ КО «Зеленоградская ЦРБ», ГБУЗ КО «Мамоновская городская больница», ГБУЗ КО «Багратионовская ЦРБ», ГБУЗ КО «Нестеровская ЦРБ», 8.04.2019 с ГБУЗ КО «Ладушкинская городская больница», ГБУЗ КО «Центральная городская клиническая больница», 5.04.2019 с ГБУЗ КО «Советская ЦГБ», 8.04.2019 с ГБУЗ КО «Славская ЦРБ», 5.04.2019 с ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ», 8.04.2019 с ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ». Согласно разделу 1 контрактов поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (анализатора иммунохроматографического) (код ОКПД 2 - 26.60.12.119) (далее - (оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование (далее - услуги), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги. Номенклатура оборудования и его количество определяются спецификацией (приложение № 1 к контракту), технические показатели - техническими требованиями (приложение № 2 к контракту). Поставка оборудования осуществляется поставщиком в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение № 3 к контракту) (далее - место доставки). Оказание услуг осуществляется поставщиком в месте доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение № 3 к Контракту).

Пунктом 5.1 контрактов установлено, что поставка оборудования осуществляется поставщиком с момента заключения контракта в течение 10 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 12.1 контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до 30 июня 2019 года.

ООО «Сорс-Сервис» 18 и 19 апреля 2019 года направило заказчикам письма о замене предназначенного к поставке анализатора иммунохроматографического «Easy Reader+» (VEDALAB, Франция) на анализатор иммунохроматографический «Nano-Checker 710» (Nano-Ditech Corporation, США), тем самым сообщив о задержке поставки оборудования.

Однако, предлагаемый к замене анализатор иммунохроматографический «Nano-Checker 710» (Nano-Ditech Corporation, США) не обеспечивает выполнение всех требуемых заказчику параметров тестирования, а также не соответствует требованиям документации об Аукционе, не позволяет в полной мере удовлетворить потребность заказчика.

Согласно пункту 12.3 контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.4 контракта установлено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 11.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Заказчиками принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По итогам рассмотрения обращений заказчиков, комиссией Калининградского УФАС России принято решение о внесении сведений об ООО «Сорс-Сервис» в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Подавая заявку на участие в аукционе, общество выразило согласие на поставку медицинских изделий (анализатора иммунохроматографического), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, при этом условия контракта были размещены в ЕИС, находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в аукционе предоставлена возможность для анализа условий контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Также из факта подписания сторонами контракта следует, что поставщик ознакомлен со всеми условиями, связанными с поставкой товара, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем и качество выполнения работ, принимает на себя все расходы, риски и трудности по контракту и не имеет замечаний.

Неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Согласно пояснениям потерпевших, привлеченных определением от 10.12.2019, ГБУЗ КО «Краснознаменская ЦРБ», ГБУЗ КО «Черняховская ЦРБ», ГБУЗ КО «Неманская ЦРБ», ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ», ГБУЗ КО «Пионерская городская больница», ГБУЗ КО «Городская больница №2», ГБУЗ КО «Светлогорская центральная районная поликлиника», с ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ», ГБУЗ КО «Полесская ЦРБ», ГБУЗ КО «Правдинская ЦРБ», ГБУЗ КО «Городская поликлиника №3», ГБУЗ КО «Зеленоградская ЦРБ», ГБУЗ КО «Мамоновская городская больница», ГБУЗ КО «Багратионовская ЦРБ», ГБУЗ КО «Нестеровская ЦРБ», ГБУЗ КО «Ладушкинская городская больница», ГБУЗ КО «Центральная городская клиническая больница», ГБУЗ КО «Советская ЦГБ», ГБУЗ КО «Славская ЦРБ», ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ», ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» иммунохроматографические анализаторы используются для определения наличия определенных концентраций веществ в биологических материалах и обеспечивают быстроту проведения тестирования. При этом достоверность тестов достигает 92-98 %. Анализатор иммунохроматографический (Easy Reader+» (VEDALAB, Франция) позволяет оперативно и эффективно определить и оценить содержание антигенов, антител, гормонов и других диагностических важных веществ в организме человека, кроме того, отличается высокой степенью чувствительности и точности, обнаруживая более 100 видов заболеваний, а также всю гамму применяемых наркотических веществ при высокой достоверности определения.

Также заказчики отмечают, что срыв поставок иммунохроматографических анализаторов приводит к возникновению препятствий в работе медицинских учреждений города и области, основными функциями которых являются профилактика заболеваний и оказание высококвалифицированной и своевременной медицинской помощи. Несвоевременность диагностики и выявления заболеваний влечет негативные последствия для лиц, обратившихся за оказанием помощи в медицинское учреждение.

Комиссией Калининградского УФАС России установлено, что в установленный контрактами срок обществом поставка товара не осуществлена, обязательства по контрактам не исполнены в полном объеме, что указывает на недобросовестное поведение со стороны ООО «Сорс-Сервис» при исполнении контрактов на поставку медицинских изделий (анализатора иммунохроматографического), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия. Размер стоимости неисполненных обязательств поставщика по контракту составляет 3 176 625 руб., что повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, при этом указанное деяние не повлекло уголовной ответственности, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

10.12.2019 должностным лицом УФАС по Калининградской области по данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, по окончании административного расследования 10.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

ООО «Сорс-Сервис» о месте, времени рассмотрения дела извещено надлежаще, своего представителя для участия в деле не направило.

Потерпевшие о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса Российской Федерации). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (ст. 525 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).

В силу статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом.

В силу статей 432, 508 ГК РФ условие о сроках поставки является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).

С учетом вышеизложенного, следует, что ООО «Сорс-Сервис» допустило нарушение существенных условий заключенного контракта, не исполнив взятые на себя обязательства по контракту на поставку медицинских изделий (анализатора иммунохроматографического), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, не поставило медицинское оборудование определенное спецификацией, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и вина ООО «Сорс-Сервис» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: решениями УФАС по Калининградской области о включении сведений об ООО «Сорс-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении от 10.01.2020; копиями контрактов на поставку медицинских изделий (анализатора иммунохроматографического), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, № 0135200000519000326.2019.148829, № Ф.2019.148841, № Ф.2019.148825, №0135200000519000326, №Ф.2019.148839, № 7А-19, №Ф.2019.148834, №Ф.2019.148838, № 0135200000519000326.2019.148835, № Ф.2019.148826, № 0135200000519000326 ИКЗ: 19 23918006731391801001 0022 004 0000 000, № 326-19, № 0135200000519000326 2390801098619000139, № 01352000005190003260021; решениями заказчиков об одностороннем отказе от исполнения контракта: от 13.05.2019 ГБУЗ КО «Краснознаменская ЦРБ», от 8.05.2019 ГБУЗ КО «Черняховская ЦРБ», от 14.05.2019 ГБУЗ КО «Городская поликлиника №2», от 22.05.2019 ГБУЗ КО «Неманская ЦРБ», 21.05.2019 ГБУЗ КО «Пионерская городская больница», от 30.05.2019 ГБУЗ КО «Городская больница №2», от 8.05.2019 ГБУЗ КО «Советская ЦГБ», от 20.05.2019 ГБУЗ КО «Светлогорская центральная районная поликлиника», 13.05.2019 ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ», от 7.05.2019 ГБУЗ КО «Полесская ЦРБ», от 13.05.2019 ГБУЗ КО «Славская ЦРБ», от 13.05.2019 ГБУЗ КО «Правдинская ЦРБ», от 13.05.2019 ГБУЗ КО «Городская поликлиника №3», от 7.05.2019 ГБУЗ КО «Зеленоградская ЦРБ», от 15.05.2019 «Гвардейская ЦРБ», от 30.05.2019 ГБУЗ КО «Багратионовская ЦРБ», от 30.05.2019 ГБУЗ КО «Нестеровская ЦРБ», от 25.07.2019 ГБУЗ КО «Ладушкинская городская больница», от 15.07.2019 ГБУЗ КО «ЦГКБ», от 22.05.2019 ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ»; письмами заказчикам от ООО «Сорс-Сервис» о переносе сроков поставки на конец мая 2019 г. от 18.04.2019, письмами заказчиков о несоответствии предложенного к замене анализатора требованиям документации об Аукционе и неудовлетворении потребностей заказчика, претензиями и иными материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ООО «Сорс-Сервис» не были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению условий контракта.

При этом существенность вреда выражается в возникновении препятствий в работе медицинских учреждений города и области, основными функциями которых являются профилактика заболеваний и оказание высококвалифицированной и своевременной медицинской помощи лицам, обратившимся в медицинское учреждение, связаны с обеспечением эффективности использования бюджетных средств.

Размер неисполненных обязательств ООО «Сорс-Сервис» по контрактам, подтвержденный представленными материалами, составляет 2 795 430 руб.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Сорс-Сервис», суд не усматривает.

Сведений, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного обществом административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Сорс-Сервис» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Сорс-Сервис» к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, положений части 1 ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ООО «Сорс-Сервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере однократного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку оборудования, то есть в сумме 2 795 430 (два миллиона семьсот девяносто пять тысяч четыреста тридцать) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.5 - 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Сорс-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере однократного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку медицинских изделий (анализатора иммунохроматографического), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, то есть в сумме 2 795 430 (два миллиона семьсот девяносто пять тысяч четыреста тридцать) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Калининградской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области) ИНН: <***> КПП: 390601001

Банк получателя

ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г. Калининград

БИК: 042748001

р/с № <***>

Назначение платежа: КБК 1 16 33020 02 0000 140; ОКТМО 27 701 000

(Оплата штрафа (государственный заказ для нужд субъектов РФ (дело № 039/04/7.32-1016/2019).

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо привлеченное к административной ответственности должно уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, после чего незамедлительно представить в Ленинградский районный суд г. Калининграда документ, свидетельствующий об уплате штрафа. В случае невыполнения этих требований документы для принудительного взыскания суммы штрафа будут направлены судебному приставу-исполнителю.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет административную ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Пичурина О.С.