Решение № 12-171/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-171/2019

Дело №12-171/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2019 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края ФИО1, рассмотрев жалобу директора ООО «Бочкари 1» ФИО2 на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 22 февраля 2019 года о привлечении директора ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае № 22/12-1132-19-И от 22.02.2019 директор ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директора ООО «Бочкари 1» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит заменить наказание в виде штрафа за административное правонарушение на предупреждение. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что он как должностное лицо привлекается впервые за совершение административного правонарушения, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб. ООО «Бочкари -1» - является субъектом малого и среднего предпринимательства, сам ФИО2 находится в тяжелом материальном положении, наказание для него является значительным, так как он является единственным кормильцем в семье, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка и жену находящуюся в отпуске по уходу за ребенком.

В судебном заседании защитник ФИО2 поддерживала доводы жалобы, событие административного правонарушения не оспаривала, так как отсутствуют документы, подтверждающие обратное.

Директор ООО «Бочкари 1» ФИО2, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

В силу статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников).

Согласно п.14 приложения 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 302н от 12.04.2011 работники предприятий пищевых отраслей промышленности и торговли, обязаны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры.

Кроме того, в соответствии абз.8 ч.2 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировке на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно п. 2.2.1 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

На основании п. 2.2.2 вышеуказанного Порядка - работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Согласно п. 3.4. Порядка - для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Бочкари 1» является деятельность по торговле оптовыми пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями.

Директором ООО «Бочкари 1» с 24.05.2016 является ФИО2.

Согласно п. 2.2., 3.1, 3.5 должностной инструкции директора ООО «Бочкари - 1» - утвержденной 16.05.2018 года - директор обеспечивает соблюдения законности в деятельности организации, руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации, неся всю полноту ответствеости за последствия принимаемых решений, принимает меры по обеспечению организации квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта.

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,

возлагаются на работодателя.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 14 января 2019 г. N 22/12-106-19-И в отношении ООО «Бочкари 1» проведена плановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, с использованием проверочных листов с №1 по №107, утвержденных приказом Федеральной службы по руду и занятости от 10.11.2017 №655 (л.д. 55-58).

Актом проверки от 13 февраля 2019 г. N 22/12-975-19-И зафиксированы нарушения, послужившие основанием для составления 20 февраля 2019 г. государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО3 в отношении должностного лица ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения должностного лица постановлением государственного инспектора труда Государственной Инспекции труда в Алтайском крае ФИО3 указанного должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Так, согласно акту установлено нарушение ст.212,213, 225 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития РФ №302н от 12.04.2011, Постановления Правительства РФ №695 от 23.09.2002, Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, а именно директор ООО «Бочкари1» допустил к работе в качестве грузчиков-наборщиков ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 (с ДД.ММ.ГГГГ), ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 (с ДД.ММ.ГГГГ), ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ6 (с ДД.ММ.ГГГГ), ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ7 (с ДД.ММ.ГГГГ) без прохождения обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра, обязательного психиатрическое освидетельствования, а также допустил к работе ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ8 (карщик), который с 24.09.2018 до 10.11.2018 осуществлял трудовую деятельность без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № 22/12/1121-19-И об административном правонарушении от 20.02.2019 года, актом проверки № 22/12-975-19-И от 13.02.2019 года; распоряжением №22/12-106-19-И от 14.01.19; выпиской из ЕГРЮЛ; должностной инструкцией директора ООО «Бочкари1»; приказами о приеме на работу; протоколом заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО «Бочкари 1» от 10.11.2018, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директор ФИО2, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности. Постоянный контроль над действиями ответственных лиц общества со стороны директора юридического лица отсутствовал. Обстоятельств, препятствующих ФИО2 исполнить указанные выше обязанности, не установлено.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Директор ООО «Бочкари 1» - ФИО2 правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО2 верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Вместе с тем, судья полагает необходимым исключить из мотивировочной части постановления вывод о не проведении работодателем за счет, собственных средств обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра, и обязательного психиатрического освидетельствования в отношении других работников, поскольку не указаны конкретные лица – работники общества, в отношении которых допущено нарушение требований действующего законодательства, следовательно, нарушается право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту в данной части, поскольку описание события правонарушения в указанной части отсутствует.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении директора ООО «Бочкари 1» ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для признания совершенного директором ООО «Бочкари 1» ФИО2 правонарушения малозначительными и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении директора Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в игнорировании установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение права работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Отсутствие каких-либо негативных последствий, устранение нарушения, а также тот факт, что директор ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом согласно положениям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушение совершено в области нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в последующем приобретающих пищевые продукты, основания для назначения предупреждения в данном случае отсутствуют.

Назначенное административное наказание соответствует степени тяжести совершенного административного правонарушения, требованиям статьей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, отвечает целям административного наказания, назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Исключение из мотивировочной части указание на нарушения в отношении других работников не влияет на размер и вид назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае № 22/12-1132-19-И от 22.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ФИО2 изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления вывод о не проведении работодателем за счет собственных средств обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра, и обязательного психиатрического освидетельствования в отношении других работников ООО «Бочкари 1» (помимо ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ6, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ7) и допуска других работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательного предварительного (при поступление на работу) медицинского осмотра, обязательных психиатрических освидетельствований.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья

Н.В. Ангерман